Куба на грани пропасти предпринимает очередную попытку экономической либерализации

Куба представила пакет мер по либерализации экономики, который обещает стать самым масштабным за всю историю коммунистического режима. На первый взгляд, меры, объявленные правительством во главе с Мигелем Диас-Канелем, способны стабилизировать пострадавшую экономику и соответствуют настойчивым рекомендациям, которые экономисты разных направлений выдвигали на протяжении многих лет. Однако при более внимательном рассмотрении становится очевидным, что это набор несистемных, запоздалых и ограниченных решений в условиях сложного кризиса, который затронул все сферы — от сельского хозяйства до электроэнергетики, включая туризм, жилищное строительство и самые базовые услуги. Даже некоторые из двадцати вопросов, включенных в Экономико-социальную программу на 2026 год, являются переработкой решений, принятых во время предыдущих кризисов. Так, идея ускоренного и муниципального оформления разрешений, необходимых для работы малых и средних предприятий (МСП), впервые возникла в 2024 году, а концепция перенаправления субсидий на уязвимые слои населения, а не на продукты, обсуждается в руководстве страны уже как минимум три года. Гавана находится под давлением беспрецедентного масштаба. Первое, и наименее благоприятное, исходит от президента США Дональда Трампа, который пообещал «венесуэльскую формулу», адаптированную к кубинской реальности: систему экономического опекунства, управляемую из Вашингтона и реализуемую посредством насильственного захвата власти. Эта напряженность выразилась в виде целого комплекса финансовых, энергетических и торговых санкций, которые на практике превратили карибскую экономику в изгоя. Это даже привело к тому, что испанские сети Meliá и Iberostar отказались от около тридцати отелей, которые работали от имени Grupo de Administración Empresarial (Gaesa), контролируемой Революционными вооруженными силами в условиях полной непрозрачности как финансовая структура, параллельная правительству. Остров также испытывает растущее внутреннее давление из-за недовольства кубинцев, которые начали проводить разрозненные, но непрерывные протесты против ежедневных отключений электроэнергии и прогнозов еще больших трудностей на фоне растущего дефицита топлива. Из Гаваны сообщают, что впервые за десятилетия, оказавшись «на грани», режим выразил намерение продвигаться к значительной степени необходимых реформ, что открывает небольшое окно для нормализации. Вопрос в том, позволят ли кастристские догмы политическому и военному руководству признать исчерпание модели тотальной государственной централизации. По мнению Павела Видаля, доктора экономических наук Гаванского университета, сегодня преподающего в Колумбии, намерение о преобразованиях пришло слишком поздно, оно фрагментировано и не вписывается в стратегию переговоров с США, необходимую для вывода страны из тупика. «Любая реформа на Кубе не сможет оказать существенного влияния на преодоление и стабилизацию экономического кризиса — а именно это и требуется — без переговоров с США», — отмечает он. В атмосфере секретности и нервозности кубинский лидер заверил, что, хотя он ведет переговоры с Вашингтоном, он не пойдет на уступки легко, исходя из того, что Коммунистическая партия Кубы (единственная разрешенная) не рассматривает возможность ухода. «Эти меры не будут эффективны, если не будет смягчения санкций, если не будет топлива и если Куба не сможет найти новую модель реинтеграции в международное сообщество, которая больше не будет опираться на соглашения с Венесуэлой, что было практически единственным путем на протяжении всего этого столетия. Это уже в прошлом», — утверждает бывший сотрудник Центрального банка Кубы. Министерство финансов США недавно ввело новый раунд финансовых санкций против президента, части его семьи, Алехандро Кастро Эспина (сына бывшего лидера Рауля Кастро) и таких организаций, как Министерство революционных вооруженных сил (Minfar), Комитеты защиты революции (CDR) и Gaesa. «А что касается Gaesa, то я не нашел никаких сообщений, свидетельствующих о каких-либо мерах в отношении этого военно-делового конгломерата, который контролирует около 40 % экономики, самые прибыльные секторы, основные источники поступления иностранной валюты, а также международные резервы», — заключает Павел. Таким образом, у страны заканчиваются опоры, позволяющие ей поддерживать производственную деятельность. Остров привязал большую часть своих доходов к туризму. В прошлом году на долю туризма приходилось 50% валового внутреннего продукта (ВВП). Gaesa контролирует большинство из 340 гостиничных объектов на острове, а также транспорт, автозаправочные станции, значительную часть торговли, телекоммуникации и отправку денежных переводов. Через компанию Gaviota S. A. она владеет по меньшей мере 120 отелями, почти все из которых относятся к высокому ценовому сегменту и до сих пор управляются иностранными сетями. Сегодня многие из этих гигантских башен, выглядящих анахронично на фоне стареющего окружения, стоят пустые. «Все, что связано с экономическими изменениями на Кубе, носит преимущественно реактивный характер и носит минимальный характер», — резюмирует Рикардо Торрес, также доктор экономических наук Гаванского университета. «Когда дела идут очень плохо, когда кризис обостряется, они предпочитают вводить небольшие изменения, чтобы попытаться справиться с кризисом, чтобы перевести дух. Но ничто не указывает на то, что это будет гораздо более существенная и постоянная трансформация». «И история, к сожалению, показывает, что когда ситуация иногда улучшается или стабилизируется, правительство начинает действовать в обратном направлении», — добавляет исследователь, проживающий в Вашингтоне. Государственный аппарат сохраняет жесткий контроль над 90 % средств производства, одновременно бюрократически контролируя деятельность тех немногих частных предпринимателей, которые идут против течения. Этот сектор обеспечивает около 15% ВВП и около 30% рабочих мест, особенно в розничной торговле, где, по частным оценкам, удовлетворяется значительная часть спроса. Кубинские экономисты по-прежнему настроены осторожно, поскольку выступление Диас-Канеля перед журналистами в эту пятницу можно охарактеризовать как набор лозунгов, которые должны быть воплощены в нормативные акты, прежде чем стать реальностью. В целом программа, по крайней мере, демонстрирует намерение расширить рыночные возможности, обеспечить более активное участие частного сектора и иностранных инвестиций, хотя и не изменяет монопольного характера контроля правительства над основными отраслями. А в экономических реформах, как и в жизни, дьявол кроется в деталях.