Таможня на Кубе: между конфискацией и отсутствием защиты граждан

«Они вскрыли мои лекарства и несколько пакетов с едой. Никто мне ничего не объяснил и не выдал никакого документа. Когда я пожаловалась, мне сказали, что это «нормально». Как это называется? Кубинский сюрреализм», — с возмущением отмечает Лаура. Свидетельство этой женщины, прошедшей через международный аэропорт имени Хосе Марти в Гаване, отражает опыт, о котором путешественники и их родственники часто жалуются в социальных сетях в отношении различных кубинских аэропортов: потеря, порча или ненадлежащее обращение с грузами, находящимися под контролем таможни. Жалобы возникают на фоне глубокого кризиса на острове, где само правительство признает необходимость частного некоммерческого ввоза продуктов питания, лекарств и товаров первой необходимости в связи с повсеместным дефицитом на острове. В этой ситуации посылки из-за границы стали для многих семей важнейшим средством выживания. Повреждение продуктов питания и лекарств Один из самых недавних случаев был опубликован в Facebook пользовательницей Наилис Матос, которая рассказала о том, что произошло в аэропорту Игнасио Аграмонте в Камагуэе через несколько дней после вступления в силу Декрета -Закона 108 2026 «О таможне», который якобы модернизирует процедуры кубинской таможни и «гарантирует более оперативное, прозрачное и профессиональное обслуживание в соответствии с международными стандартами, контекстом и практикой». По свидетельству Матос, таможенные досмотры привели к порче продуктов первой необходимости. Среди указанных фактов — вскрытие упаковок с молоком для младенцев, которое в результате оказалось загрязненным, а также ненадлежащее обращение со стерильными марлевыми салфетками, предназначенными для медицинских процедур. «То, что отправляется, — это пот и самоотверженность», — написал Матос, задавая вопрос о том, кто несет ответственность за загрязненное молоко, предназначенное для кормления грудного ребенка, или за «операцию, которую не удалось провести». В другом комментарии к делу Матоса подчеркивалось, что те, кто отправляет эти товары, делают это с большим трудом, чтобы помочь своим семьям, и осуждалось, что «никто не заслуживает того, чтобы то немногое, что у них есть, было испорчено». К этим жалобам добавляются и другие из разных уголков страны. В Варадеро Карлос заявил, что после прохождения через аэропорт имени Хуана Гуальберто Гомеса обнаружил пропажу вещей из своего багажа: «Я подал жалобу, но ничего не произошло». «Никто не отвечает», — с удивлением заметил он. Этот молодой человек напомнил, что у Таможенной службы есть официальная система подачи жалоб и претензий (отдел по работе с населением, онлайн-форма, телефоны и электронная почта) для приема обращений, запросов и заявлений, но он до сих пор ждет хотя бы какого-нибудь ответа по своему делу. Невыполнение юридической ответственности С юридической точки зрения адвокат Майлин Фернандес Сурис напоминает, что когда гражданин сдает товары на досмотр по требованию таможни, «государство принимает на себя юридическое обязательство по хранению». Это означает, что оно должно гарантировать сохранность товаров и нести ответственность, если они «потеряются, исчезнут или будут повреждены» в то время, пока находятся под контролем властей. Однако, по словам эксперта, на практике на Кубе эта ответственность редко берется на себя. Многие претензии в конечном итоге перенаправляются третьим лицам, таким как авиакомпании и перевозчики, что снижает реальные шансы пострадавших на получение компенсации. Фернандес Сурис также подчеркивает необходимость проводить различие между конфискацией и утратой. Конфискация должна быть подкреплена правовой нормой, формальной процедурой и мотивированным решением. Когда этого не происходит, это может привести к произвольному лишению собственности. К этому добавляется отсутствие эффективных гарантий: хотя и существуют формальные механизмы подачи жалоб, они, как правило, рассматриваются в рамках самой государственной структуры и практически без судебной независимости, что ограничивает шансы на успех. Непрозрачность и дискреционные полномочия. Жалобы также указывают на систематическую нехватку прозрачности. Путешественники отмечают, что во многих случаях они не получают ни объяснений, ни документации о досмотре или манипуляциях с их вещами. Эта непрозрачность усугубляется широкой дискреционностью таможенных норм и трудностью доступа к доказательствам — факторами, которые, по мнению специалистов, еще больше ограничивают возможности граждан защищать свои права. Кроме того, отсутствует публичный и систематический статистический бюллетень, позволяющий узнать реальный объем жалоб на таможню. Некоторые разрозненные официальные данные дают лишь частичное представление: в отчете, опубликованном газетой «Гранма», ведомство сообщило, что с 2020 по апрель 2021 года оно получило 18 016 «обращений и запросов». Только в 2021 году, по состоянию на июнь, было зарегистрировано 96 жалоб, 221 претензия и 206 запросов, связанных в основном с обращением, процедурами контроля и конфискациями. Нет никаких других публикаций с обновленными данными. Хотя время от времени появляются сообщения об отдельных санкциях в отношении должностных лиц за нарушения, отсутствует, например, ежегодный обзор информации, отражающий реальные масштабы проблемы. Растущая зависимость от поставок. Эти заявления приобретают особую актуальность в контексте того, что правительство продлило разрешение на некоммерческий ввоз без пошлин продуктов питания, лекарств и товаров первой необходимости — мера, действующая со времени протестов 11 июля 2021 года. В январе Главная таможенная администрация Республики Куба распространила эту меру на электростанции и почтовые посылки, отправляемые третьими лицами на остров. Сами власти признали, что эта политика представляет собой альтернативу для получения товаров первой необходимости, которые по-прежнему дефицитны в стране, а также других ресурсов, направленных на смягчение энергетического кризиса. В этой ситуации любая потеря, повреждение или незаконная конфискация оказывают прямое влияние на повседневную жизнь кубинских семей. Пока продолжают поступать сообщения из различных аэропортов, остается ключевой вопрос: кто несет ответственность за товары, которые, перейдя в руки государства, перестают доходить — или доходят в непригодном для использования состоянии — до тех, кто в них больше всего нуждается?