Ураган «Мелисса» на Кубе: заявление о «нормальной ситуации» не снимает с правительства его обязательств

Объявление кубинского правительства о том, что провинции, пострадавшие от урагана «Мелисса» (за исключением Сантьяго-де-Куба), вступают в «фазу нормализации», вызывает ряд вопросов, прежде всего о судьбе гуманитарной помощи, которая продолжает поступать в страну, и о реальном выполнении государственных обязательств в условиях, когда сохраняются серьезные повреждения, общины остаются без основных услуг, а уязвимые слои населения находятся в критическом положении. Хотя декрет о нормализации ситуации предполагает демобилизацию временных органов управления и некоторых ресурсов, задействованных во время чрезвычайной ситуации, кубинское законодательство четко гласит: обязанность защищать население и правильно распределять помощь не заканчивается с завершением этапа реагирования. Правительство никогда не объявляло чрезвычайное положение, несмотря на масштабы бедствия. Декрет-закон 170 1997 года о гражданской обороне предусматривает возможность объявления полного или частичного «чрезвычайного положения» в случае крупномасштабных бедствий. Несмотря на массовые разрушения, о которых сообщалось на востоке страны, правительство ни разу не рассмотрело эту возможность, которая усилила бы механизмы прозрачности, мобилизации ресурсов и надзора. Тем не менее, обязанность государства является постоянной, а не исключительной. Возвращение к нормальной жизни не устраняет нужды и не дает права на отклонения. Формальное возвращение к нормальной жизни не меняет цель гуманитарной помощи и не означает, что бедствие для пострадавших семей закончилось. В соответствии с кубинским административным правом, все пожертвования с конкретной целью должны использоваться для этой цели. «Государственные учреждения не могут перенаправлять или переориентировать помощь без разрешения донора. Помощь, предназначенная для пострадавших, должна поступать им в полном объеме, даже после окончания чрезвычайной ситуации», утверждает юридическая команда DIARIO DE CUBA. Другими словами, у правительства нет законных оснований использовать эти пожертвования в других регионах, программах или учреждениях, а также хранить их на складах, что неоднократно осуждалось гражданами, которые в таких провинциях, как Гранма, Ольгин и Сантьяго-де-Куба, получали консервы с истекающим сроком годности, что свидетельствует о длительном хранении. Гражданская оборона сохраняет активные обязанности Несмотря на объявление о возвращении к нормальной жизни, Гражданская оборона сохраняет свои основные функции. Среди них – оценка ущерба, восстановление, инвентаризация и управление запасами, а также распределение помощи до удовлетворения потребностей, вызванных бедствием. Поэтому административное закрытие чрезвычайной ситуации не означает прекращения обязательств государства. Неправомерное использование или удержание помощи: серьезное правонарушение Кубинское законодательство квалифицирует неправомерное использование пожертвований как административное, бухгалтерское и даже уголовное правонарушение, в частности, как преступление, связанное с хищением. Должностные лица и организации могут нести ответственность за «необоснованное удержание помощи; перенаправление ее другим пользователям; использование ее для государственных целей, не связанных с чрезвычайной ситуацией; выборочное или произвольное распределение». Предупреждения не носят теоретического характера. В последние недели граждане публично заявляли о существовании складов с нераспределенными грузами, находящимися в руках военных, о задержках в доставке продовольствия и материалов на несколько недель, а также о политическом или общинном фаворитизме при распределении.