Почему нам, кубинцам, приходится проходить сложные процедуры и платить за них столько?

Каждый год тысячи кубинцев, стремящихся эмигрировать, получить гражданство, признать диплом о высшем образовании, заключить брак за рубежом или оформить наследство, сталкиваются с препятствием, о котором мало кто знает, пока не столкнется с ним лично: Куба по-прежнему не является участницей Гаагской конвенции 1961 года, которая создала международную систему апостиля. Последствия этого ощущаются сразу. В то время как граждане более 120 стран могут заверить официальный документ с помощью одной единственной процедуры, кубинцам приходится проходить целую цепочку консульских легализаций, что многократно увеличивает расходы, удлиняет сроки и, в контексте глубокого институционального кризиса на острове, открывает дорогу бесконечным задержкам, коррупции и произволу. Проблема выходит за рамки чисто бюрократических вопросов. Она оказывает прямое влияние на реализацию основных прав миллионов кубинцев как внутри страны, так и за её пределами. Конвенция, которая упростила жизнь во всём мире… за исключением Кубы. Гаагская конвенция от 5 октября 1961 года, официально именуемая «Конвенцией об отмене требования легализации иностранных официальных документов», является одним из наиболее успешных инструментов международного частного права. Её цель — устранить устаревшую цепочку дипломатических легализаций, необходимых для того, чтобы документ, выданный в одной стране, имел юридическую силу в другой. Для этого была создана уникальная институция: Гаагская апостиль. Вопреки распространённому мнению, апостиль не удостоверяет содержание документа. Оно подтверждает лишь три аспекта: подлинность подписи; статус должностного лица, подписавшего документ; подлинность официальной печати. Благодаря этому единственному заверению документ может иметь юридическую силу в любом из государств-участников Конвенции без дополнительных легализаций. Эта система сокращает сроки, снижает затраты, обеспечивает правовую определенность и облегчает международную мобильность людей, компаний и учреждений. Именно по этой причине более 120 государств присоединились к Конвенции. Куба по-прежнему остается в стороне. Что происходит, когда документ вывозится с Кубы? Поскольку Куба не является участницей Конвенции, кубинские власти не уполномочены выдавать апостили. Это вынуждает любого гражданина, которому необходимо использовать свидетельство о рождении, свидетельство о браке, справку об отсутствии судимости, диплом о высшем образовании или нотариально заверенную доверенность за пределами острова, следовать старой процедуре дипломатической легализации. В настоящее время эта процедура, как правило, включает: заверение органом, выдавшем документ; легализацию в Министерстве юстиции, полномочия по которой оно приняло на себя в соответствии с Соглашением № «С момента получения документа на Кубе, его легализации и отправки прошло почти восемь месяцев. Если бы на Кубе использовали апостиль, всё было бы гораздо проще», — рассказывает газете «DIARIO DE CUBA» кубинка, проживающая в Мадриде. Инженер, эмигрировавший в Мексику, рассказывает, что потратил несколько сотен евро на легализацию, отправку и перевод документов для признания своего университетского диплома. «Мои коллеги из Колумбии оформили документы с помощью апостиля. Мне же пришлось заплатить в три раза больше и ждать почти год». Из Майами другая кубинка объясняет, что продление нотариальной доверенности для управления семейной недвижимостью в итоге превратилось в настоящую гонку с препятствиями. «В каждом ведомстве требовали свою печать. Как только получала одну, появлялось новое требование. Это доводит до отчаяния». Адвокат, специализирующийся на вопросах миграции, к которому обратился DIARIO DE CUBA, считает, что кубинские документы на сегодняшний день «один из тех, которые создают наибольшую административную нагрузку» в международных миграционных процедурах именно из-за отсутствия системы апостиля. Почему Куба по-прежнему не участвует? На сегодняшний день кубинские власти так и не предоставили официального юридического объяснения, оправдывающего неприсоединение к Конвенции. С технической точки зрения препятствий нет. Конвенция объединяет страны с весьма разными политическими, экономическими и правовыми системами. Оставление Кубы вне этой системы трудно оправдать с точки зрения административной эффективности и защиты прав граждан. Кроме того, действующая модель предусматривает последовательный сбор сборов на каждом этапе процедуры. Многие юристы считают, что это вызывает сомнения относительно того, не преобладает ли стремление к пополнению бюджета над административным упрощением, которое принесло бы пользу как жителям острова, так и кубинской диаспоре. Реформа с немедленными преимуществами Присоединение правительства Кубы к Гаагской конвенции принесло бы практически немедленные результаты. Среди них — упрощение административных процедур; снижение затрат для граждан и предприятий; повышение правовой определенности; содействие торговле и инвестициям; улучшение академической и профессиональной мобильности; ускорение миграционных и семейных процедур. В условиях растущей эмиграции и цифровизации государственных услуг нахождение вне международной системы апостилирования представляет собой неблагоприятную ситуацию, которая ежедневно затрагивает десятки тысяч кубинцев. Это решение — не просто технический вопрос, оно напрямую затрагивает тех, кому необходимо реализовывать такие базовые права, как право на обучение, работу, вступление в брак, наследование или воссоединение с семьей за пределами острова.