Новый Трудовой кодекс на Кубе: реформа, которая не затрагивает власть

Проект закона о новом Трудовом кодексе Кубы, опубликованный 8 июня на сайте Национальной ассамблеи народной власти (ANPP), был представлен как необходимый ответ на экономические преобразования, которые произошли в стране за последние годы. Безусловно, действующее в настоящее время трудовое законодательство было разработано для условий, которых уже не существует. Расширение частного сектора, появление микро-, малых и средних предприятий (ММСП), рост самозанятости, массовая эмиграция работников трудоспособного возраста, предоставление услуг из-за рубежа и растущая цифровизация многих видов экономической деятельности в конечном итоге сформировали картину, сильно отличающуюся от той, которая лежала в основе прежнего законодательства. Проблема заключается в том, что истинная значимость трудовой реформы измеряется не только ее способностью признавать новые формы труда. Ее также следует оценивать по тому, как она переопределяет отношения между работниками, работодателями и теми, кто осуществляет политическую власть над трудовой системой. Именно в этой области предварительный проект демонстрирует свои основные ограничения. Изменения и корректировки, отражающие часть новой реальности Кубы. Среди наиболее заметных аспектов проекта нового кубинского трудового кодекса — признание форм занятости, которые на протяжении многих лет оставались в «серой зоне» регулирования. Дистанционная работа, предоставление услуг с помощью информационных технологий и определенные формы гибкой организации труда теперь получили более четкое правовое регулирование. Также введены механизмы, призванные упорядочить все более распространенные ситуации, такие как одновременное выполнение нескольких видов трудовой деятельности или необходимость совмещать работу с семейными обязанностями по уходу. Еще одно изменение заключается в приведении трудового возраста в соответствие с возрастом совершеннолетия на Кубе, то есть 18 лет, хотя сохраняются исключения для несовершеннолетних в возрасте от 15 до 17 лет. Кроме того, в число приоритетов включены трудоустройство женщин, уязвимых групп населения или людей с инвалидностью, а также возможность получения неоплачиваемого отпуска для ухода за пожилыми людьми, когда нет возможности работать удаленно или дистанционно. Сохраняется обязательность прохождения социальной службы для выпускников дневных курсов высшего образования и лишение права на профессиональную деятельность в случае невыполнения обязательств по необоснованным причинам. Тем не менее, во время прохождения социальной службы и с предварительного одобрения работодателя разрешаются поездки за границу по личным делам. Эти положения отражают стремление привести нормативные акты в соответствие с повседневной реальностью тысяч кубинских работников. Закон, похоже, признает, пусть и косвенно, что значительная часть населения больше не зависит исключительно от государственной работы как источника дохода и что традиционная организация труда перестала быть единственно возможной. Однако наиболее заметные нововведения в тексте закона не обязательно совпадают с теми важнейшими изменениями, в которых нуждается кубинский рынок труда. Политический контроль режима над работниками — неприкосновенный. Проект включает новые инструменты для управления все более сложными трудовыми отношениями, но избегает изменения институциональных основ, на которых держится система. Другими словами, он признает, что изменились формы труда, но не соглашается с тем, что должны измениться и формы представительства и защиты работников. Однако юридический анализ не может ограничиваться техническими нововведениями. Трудовые права оцениваются не только по полномочиям, которые законодатель признает на бумаге, но и по механизмам, позволяющим требовать их соблюдения от властей. И именно здесь проявляются основные ограничения предварительного проекта. Первое и самое важное из них заключается в том, что по-прежнему полностью отсутствует право на забастовку. Этот текст оставляет без изменений одну из главных аномалий кубинской системы трудовых отношений: невозможность для работников коллективно приостанавливать трудовую деятельность в качестве законного средства давления на работодателя или государство. В любой современной системе трудовых отношений коллективные переговоры и забастовки являются взаимодополняющими институтами. Первые позволяют вести диалог; вторые позволяют уравновесить силы, когда диалог заходит в тупик. Право без эффективных механизмов давления часто превращается в программное заявление. Второе структурное ограничение заключается в сохранении монополии профсоюзов. Хотя в проекте говорится об укреплении участия работников и расширении возможностей для коллективных переговоров, он сохраняет Центральный профсоюз Кубы (CTC) в качестве единственного органа представительства работников. Сам закон говорит о «профсоюзных организациях», но упускает или предпочитает забывать, что на Кубе Закон об ассоциациях запрещает регистрацию организаций с целями, идентичными уже существующим, и это подразумевает профсоюзную монополию CTC. Проблема не только организационная. С точки зрения международных стандартов, профсоюзная свобода подразумевает возможность создания профсоюзов, независимых от государства, конкуренцию за представительство работников и защиту интересов даже перед политической властью. Ни одна из этих возможностей не нашла отражения в новом тексте. «Статья 466. Обязанности. Профсоюзные организации и их руководители в рамках сферы и уровня своей деятельности имеют следующие обязанности: а) содействовать политическому, идеологическому, гражданскому, профсоюзному, экономическому, правовому и трудовому образованию работников посредством профсоюзной, технико-профессиональной и культурной подготовки, а также их участия в спортивных, художественных и культурных мероприятиях». С точки зрения Международной организации труда (МОТ), профсоюзная свобода подразумевает именно то, что работники могут создавать организации, независимые от государства, работодателей и политических партий. Роль профсоюза заключается в представлении трудовых интересов, а не в политическом воспитании граждан в соответствии с официальной доктриной. Третья проблема затрагивает саму суть трудовых отношений: заработную плату. Предварительный проект закона говорит о достаточной заработной плате и достойной работе, но избегает решения главного социального конфликта, существующего сегодня на Кубе: массовой потери покупательной способности заработной платы. Не предусмотрены ни автоматические механизмы индексации с учетом инфляции, ни объективные системы периодического пересмотра, ни гарантии, позволяющие увязать заработную плату с реальной стоимостью жизни. В результате формальное признание трудовых прав может сосуществовать с растущей материальной незащищенностью работников. Более диверсифицированная экономика, но не более свободная трудовая среда. Не исчезает и сильное присутствие государства как доминирующего участника трудовых отношений. Хотя в тексте признаются новые формы управления экономикой, в нем сохраняется нормативная структура, в которой администрация обладает широкими регулирующими полномочиями, а трудовые конфликты по-прежнему вписываются в институциональную систему, лишенную фактической независимости от политической власти. Практическая эффективность любого трудового права зависит, в конечном счете, от наличия беспристрастных механизмов, способных его защитить. Без независимой защиты права рискуют превратиться в простые юридические декларации. Поэтому дискуссия о новом Трудовом кодексе Кубы не должна ограничиваться подсчетом того, сколько правовых понятий он включает или сколько статей изменяет. Центральный вопрос заключается в другом: действительно ли реформа укрепляет положение работника в системе или просто адаптирует нормы к новой экономической реальности, не изменяя соотношения сил, которые исторически характеризовали кубинскую модель трудовых отношений. Текст признает экономические изменения, которые уже было невозможно игнорировать. Он принимает существование новых производственных субъектов, новых форм занятости и новой динамики организации труда. Однако в то же время она сохраняет основные механизмы институционального контроля над представительством работников и не предусматривает введения гарантий, которые существенно расширили бы возможности работников по коллективной защите своих интересов. Таким образом, реформа, по всей видимости, призвана обеспечить управление более диверсифицированной экономикой, а не создать более свободную трудовую среду. Вероятно, именно эта черта лучше всего характеризует данный предварительный проект. Мы не сталкиваемся с глубокой трансформацией трудовых прав на Кубе. Мы сталкиваемся с адаптацией законодательства, призванной сопровождать уже произошедшие экономические изменения, стремясь к тому, чтобы эти изменения не нарушили существующее политическое равновесие.