Cubalex: Контроль над кубинскими представительствами за рубежом был закреплён в 1980 году

Государственное посредничество, запрет на возвращение на Кубу и удержание части заработной платы являются частью схем контроля, о которых сообщалось в связи с миссиями кубинских специалистов за рубежом. Исследование Cubalex показало, что правовые основы нынешней системы были заложены в период с 1979 по 1982 год. В ходе вебинара «Экспортируемые работники: медицинские миссии и государственное посредничество», посвященного правовым рамкам и механизмам контроля над кубинскими специалистами, направляемыми за границу, организация представила во вторник выводы двух ранее опубликованных отчетов. Речь идет об отчетах «Государственное посредничество, режим заработной платы и экономическое принуждение при экспорте трудовых услуг на Кубе (1938–2025)», опубликованном 2 ноября, и «Цена миссии: модели принудительного труда и изъятие валюты в рамках кубинского государственного посредничества в сфере труда за рубежом», опубликованном 9 ноября. В первом разделе рассматривается эволюция правовой базы; второй основан на десяти углубленных интервью со специалистами, имеющими опыт работы в медицинских миссиях в Венесуэле и Бразилии, а также в образовательных бригадах в англоязычных странах Карибского бассейна. Результаты исследования. Юристы Ларица Диверсент и Ален Эспиноса раскрыли связи между нормативно-правовой базой и ограничениями, с которыми сталкиваются специалисты при заключении трудовых договоров, распоряжении своими доходами и выходе из миссий без риска репрессий. Одним из ключевых элементов правового анализа является Декрет-закон № 40 от 1980 года о трудовых договорах. Согласно отчету, данное положение отменило положения о трудовых договорах 1938 года, которые предусматривали прямую и полную выплату заработной платы работнику, защищали его право свободно распоряжаться ею и запрещали несанкционированные удержания и посредничество с целью извлечения прибыли. Вместо этого, согласно анализу Cubalex, заключение трудовых договоров было подчинено экономическому планированию и дисциплине социалистического государства, что ослабило гарантии, защищавшие работника от государственного управления его заработной платой. Этому изменению предшествовал Указ № 41 от 1979 года, который регулировал порядок выплаты заработной платы работникам, мобилизованным для выполнения заданий за рубежом, и устанавливал сохранение их должности и национальной заработной платы на Кубе. Cubalex рассматривает данное положение как административную основу для государственного регулирования вознаграждений лиц, работавших за пределами страны. В отчете также анализируется Декрет-закон № 55 от 1982 года о найме работников для иностранных представительств, расположенных на Кубе, и его последующая замена Декретом-законом № 384 от 2019 года. В рамках этой схемы работник заключал договор с уполномоченной кубинской организацией-работодателем, которая, в свою очередь, заключала коммерческий договор с иностранным представительством. Реформа, проведенная после рассматриваемого периода, изменила эту систему: Декрет-закон № 137 от 2026 года, вступивший в силу 2 октября, отменил норму 2019 года и разрешил иностранным торговым представительствам напрямую нанимать своих работников. Обязательное посредничество было сохранено для других категорий, включая дипломатические миссии и представительства международных организаций. Хотя эти положения регулируют трудовые отношения на Кубе, Cubalex рассматривает их как часть более широкой структуры государственного вмешательства в отношения между тем, кто предоставляет услугу, и тем, кто за неё платит. «Diversent» требует обнародовать нормативные акты и обеспечить прозрачность выплат. «Diversent» потребовала прозрачности в отношении положений, регулирующих работу сотрудников кооперативов, а также в отношении получаемого ими дохода. Адвокат заявила, что кубинское правительство обязано обнародовать нормы и постановления, которые оно не публикует. Она обратилась к государствам-членам Европейского союза с просьбой «включить в диалог с Кубой вопрос о праве на труд лиц, направляемых за границу». «Пусть они потребуют от Кубы обнародовать нормы и постановления, которые сегодня не являются общедоступными, а также информацию о доле заработной платы, поступающей каждому человеку», — добавила она. Диверсент также призвала европейские правительства не подписывать соглашения о сотрудничестве, содержащие положения о конфиденциальности, и поддержать Международную организацию труда (МОТ) в расследовании этих дел с помощью следственной комиссии. «Международная солидарность должна защищать людей. Когда же она используется для того, чтобы никто не видел, что происходит, она перестает защищать», — заявила она. Давление с целью заставить согласиться и контракты без переговоров. Опыт, отраженный в десяти основных интервью, охватывает период 2005–2022 годов. Эспиноса пояснила, что свидетельства описывают профессиональное, экономическое и идеологическое давление с целью заставить людей присоединиться к миссиям. «На практике согласие на зарубежную миссию — это не свободный выбор, а навязывание, скрытое под огромным структурным давлением», — заявила она. Как она пояснила, отказ может повлиять на карьерный рост. В свидетельствах описывается отсутствие возможностей для недавних выпускников или специалистов без конкретной специализации, а также назначения, о конкретном месте назначения которых сообщалось только по прибытии в принимающую страну. Кроме того, в отчете приводятся примеры, свидетельствующие о том, что получение профессионального звания увязывается с прохождением общественной службы или выполнением определенной миссии. Одна из опрошенных подписала два протокола, в которых выражала отказ от поездки, но в итоге согласилась на третье предложение под давлением начальства и под сомнениями в отношении её «преданности родине». Отсутствие самостоятельности распространялось даже на подписание документов. Респонденты описывали контракты, которые им предъявляли под давлением времени, без возможности их прочитать, обсудить условия или сохранить копию. Эспиноса отметил, что отсутствие физической силы для отправления в командировку не является достаточным доказательством свободного выбора. Один из опрошенных специалистов резюмировал свой опыт фразой: «Мы были полными рабами». Заработная плата как механизм удержания. Свидетельства работников медицинского сектора описывают доходы, состоящие из трёх компонентов: стипендия в принимающей стране, номинальная заработная плата на Кубе, передаваемая члену семьи, и средства, удерживаемые на замороженном счёте. Доступ к последним зависел от завершения миссии и возвращения на остров. По имеющимся сведениям, выход из программы мог повлечь за собой потерю накопленных средств. Специалисты воспринимали этот счет «как явный инструмент экономического шантажа», — заявил Эспиноса. В отчете также приводятся показания одного из сотрудников программы, который рассказал о завышенных ценах в государственных магазинах, где он мог тратить доступную часть средств, зачисленных на его карту. В рамках задокументированной образовательной миссии принимающее правительство выплачивало заработную плату специалисту напрямую, поэтому замороженный счет был нецелесообразен. «Вместо этого кубинское государство ввело агрессивную систему обязательных денежных переводов, охватывавшую большую часть заработной платы, которую ежемесячно требовали от специалиста под угрозой высылки», — пояснил Эспиноса. В отчете указано, что это требование составляло от 50 % до 70 % заработной платы. Выводы Cubalex раскрывают структуру системы контроля, которая начала формироваться 40 лет назад, и объясняют успех этой посреднической деятельности, ранее задокументированной такими НПО, как Archivo Cuba, а также в журналистских расследованиях. В 2024 году, на основе 7 121 платежных ведомостей и 189 выписок со счетов, а также контрактов и свидетельских показаний, расследование «Миссия Кубы в Анголе» показало, как Antex, представительство кубинского военного конгломерата GAESA в этой африканской стране, присваивало от 76 % до 91 % сумм, выплачиваемых Анголой за услуги кубинских специалистов. Он также отметил, что даже в странах, где посредничество было запрещено, таких как Саудовская Аравия и Катар, работники были вынуждены перечислять значительную часть своих доходов кубинскому правительству. В репортаже «Торговля врачами в Карибском бассейне», опубликованном в 2025 году, эта схема описывалась следующим образом: «Режим в Гаване разработал сложную систему присвоения заработной платы, при этом создавая видимость соблюдения норм и требований каждой страны». Таким образом, прямая выплата не гарантирует свободного распоряжения заработной платой. В расследовании «Из Гаваны в Калабрию: идеальное мошенничество в отношении кубинских врачей» было задокументировано, как CSMC навязывала двойную договорную структуру, чтобы требовать переводов после зачисления вознаграждения итальянскими органами здравоохранения на личные счета врачей. «На практике условия труда в одностороннем порядке устанавливает Гавана посредством другого обязательного к исполнению документа, который кубинские врачи должны подписать и выполнять», — отмечается в репортаже. Последующее блокирование банковского счета CSMC в Италии временно нарушило этот механизм: переводы были возвращены или заблокированы, а врачам было дано указание хранить на своих счетах деньги, которые они должны были передать компании. Задолго до этого, в 2018 году, в расследовании DIARIO DE CUBA «Ложь Гаваны: как Куба скрывала зарплаты кубинских врачей в Бразилии и как в это была вовлечена ПАОЗ» была задокументирована схема двойного посредничества, в которой участвовала даже ПАОЗ: эта международная организация взимала комиссию за перенаправление платежей из Бразилии на Кубу, в то время как «Коммерциализадора де Сервисиос Медикос Кубанос» удерживала большую часть вознаграждения специалистов и налагала дисциплинарные меры, опираясь на кубинское законодательство. Наблюдение, наказания и разлука с семьёй Эспиноса описала меры контроля над личными отношениями, слежку со стороны агентов, представлявшихся юридическими консультантами, а также обязательное участие в политической деятельности. «Постоянное участие в политических мероприятиях не было добровольным, а являлось обязательным под угрозой немедленной репатриации», — заявила она. Задокументированные санкции включают публичные выговоры, удержания из заработной платы и исключение из миссии. К этому добавляются потеря накопленных средств и запреты на въезд на Кубу, которые затягивают разлуку семей. Что касается последней меры, в отчете на основе свидетельств уточняется, что восьмилетний срок, о котором заявляют пострадавшие, не закреплен ни в одном из опубликованных нормативных актов. Cubalex описывает это как политико-административную практику, которая применяется на основании дискреционных полномочий по отказу во въезде. Адвокат подчеркнул контраст между задержками в выдаче разрешений на возвращение по причине чрезвычайной ситуации в семье и оперативностью, с которой наказывают за политические разногласия. В то время как рассмотрение некоторых заявлений, связанных с тяжёлыми заболеваниями или случаями смерти, затягивалось более чем на пятнадцать дней, Cubalex зафиксировал аннулирование контракта из-за предполагаемого политического инакомыслия менее чем за 24 часа. «Это устойчивые во времени структурные модели, которые на практике создают условия принудительного труда», — заявил Эспиноса. Адвокат отметил, что Соглашение о политическом диалоге и сотрудничестве между Европейским союзом и Кубой предоставляет основу для учета этих опасений и рекомендаций организации.