Отмена ценовых ограничений, микро-, малые и средние предприятия в сельском хозяйстве: Гавана представляет свои 176 экономических мер

В четверг, 18 июня, кубинский режим представил Национальному собранию народной власти пакет из 176 экономических мер, с помощью которых он намерен остановить коллапс страны, несмотря на то что большинство экспертов считают, что эти меры приняты слишком поздно и не помогут преодолеть нынешний глубокий кризис. Премьер-министр Мануэль Марреро объявил депутатам о реформах, которые уже одобрены руководством Коммунистической партии и Раулем Кастро, начиная с тех, что направлены на расширение негосударственного сектора, в особенности малых и средних предприятий (МСП). Среди нововведений — выдача до конца текущего месяца разрешений всем малым и средним предприятиям и несельскохозяйственным кооперативам, ожидающим одобрения, число которых составляет 7 254, что доказывает: затягивание этих процессов на протяжении нескольких месяцев было искусственным. Кроме того, «будут упрощены требования, сокращены процедуры и сроки создания, преобразования и деятельности негосударственных форм управления», — заявил Марреро. Другими абсурдными препятствиями, которые будут устранены, являются ограничение в 100 работников, которых может нанять негосударственный сектор, а также будет разрешено одному лицу владеть более чем одним предприятием. Кроме того, этим предпринимателям будут предоставлены вещные права (права пользования или права на земельный участок), при этом будет сокращен перечень запрещенных видов деятельности, а частному сектору будет разрешено импортировать и продавать топливо, в том числе в розницу. Решения в сфере кубинского сельского хозяйства. Марреро охарактеризовал еще одну группу мер как «аграрную трансформацию». Среди них — разрешение на создание микро-, малых и средних предприятий (ММСП) в сельском хозяйстве; на прямые иностранные инвестиции в кубинскую сельскую местность, а также на импорт и реализацию топлива; и на экспорт кооперативами без необходимости прибегать к услугам государственных предприятий в качестве посредников. Также будут упразднены управления сельского хозяйства в муниципалитетах и провинциях — неэффективный бюрократический аппарат — при этом останется небольшая структура для государственного контроля за землей и скотом. В соответствии с решением, которого крестьяне и независимые активисты добивались на протяжении более полудесятилетия, будут отменены ценовые ограничения. Впредь цены будут согласовываться между фермером и продавцом в соответствии с рыночными правилами. Кроме того, будет разрешен прямой импорт сельскохозяйственных ресурсов и их реализация. Государственный сектор. Еще одной объявленной мерой является комплексная реформа заработной платы в бюджетном секторе, при этом минимальная заработная плата будет немедленно повышена до 3 210 песо, что составляет около пяти долларов по курсу неформального рынка. К этим объявлениям добавляется децентрализация полномочий муниципалитетов, которые впредь смогут создавать и ликвидировать предприятия, давать разрешения на внутренние и иностранные инвестиции, а также выполнять другие функции, которые до сих пор находились в ведении центрального правительства или его министерств. Среди финансовых мер пакета реформ фигурирует разрешение на покупку акций государственных предприятий юридическими и физическими лицами, как отечественными, так и иностранными, а также разрешение на продажу государственных активов этим же экономическим субъектам. Изменения включают отмену шкалы заработной платы в системе государственных предприятий. Вместо этого будет установлен минимальный размер заработной платы, учитывающий инфляцию, который будет согласовываться между администрациями, работниками и профсоюзными организациями с учетом финансовых возможностей каждой организации. Реформы также предусматривают создание процедур банкротства, ликвидации и реструктуризации предприятий, а также возможность преобразования государственных социалистических предприятий в акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью. Как было пояснено, государство определит свою долю участия в каждом секторе экономики и сохранит контрольный пакет акций в тех секторах, которые считаются стратегическими для национального развития. В рамках беспрецедентного интереса Гаваны к тому, чтобы ее эмигранты инвестировали в остров, в пакет мер включено «запуск инвестиционной программы, способствующей участию кубинских предприятий, в том числе тех, которые связаны с резидентами как внутри страны, так и за рубежом». К этому добавляется признание «законного роста финансового и материального благосостояния юридических и физических лиц при одновременном обеспечении трудовых и социальных прав и предотвращении практики безразборной эксплуатации труда». Что касается экономического планирования, то система советского происхождения, господствующая на Кубе и находящаяся в центре критики со стороны многих экономистов, теперь предполагает «совершенствование процессов кратко-, средне- и долгосрочного планирования с акцентом на макроэкономическое равновесие, а также включение деятельности негосударственных форм управления в программы развития до 2030 года как на национальном, так и на местном уровнях». К этому добавляется «переход к модели финансового планирования, при которой государство перестанет осуществлять физическое распределение ресурсов, уступая большее пространство рыночным механизмам». Что касается бюджетного сектора, «предложения включают реорганизацию центральной государственной администрации с возможными изменениями в структуре и функционировании министерств». «Кроме того, планируется пересмотреть структуру и штатные расписания местных органов власти с целью повышения организационной эффективности и рационального использования государственных ресурсов», — отметил Марреро. Несмотря на то, что всё вышесказанное ясно показывает: именно отсутствие политической воли стало основной причиной неспособности кубинского режима создавать богатство на протяжении десятилетий, а давление со стороны США лежит в основе объявленных сейчас поспешных решений, Марреро отметил, что, хотя власти «никогда не отрицали наличие собственных ошибок и недостатков», их устранение было затруднено из-за эмбарго США, которое за последние четыре месяца только усилилось. Он вновь подчеркнул, что «в нынешних условиях любое предложение о преобразованиях исходит из предпосылки, что нельзя отказываться от сохранения основных завоеваний Революции». Поэтому в качестве обоснования этих мер он сослался на «учение Фиделя Кастро», который, как ни парадоксально, всегда выступал против экономической либерализации, и которые рассматриваются «не как отказ от построения социализма, а как необходимое условие для его сохранения». Именно поэтому пакет экономических мер принимается «в соответствии с руководящим принципом „делать необходимое, чтобы сохранить главное“», — отметил он, подтвердив тем самым их прагматический характер и то, что они продиктованы стремлением предотвратить смену режима, которой настаивает Вашингтон. По словам Марреро, который тем самым послал сигнал «твёрдолинейному крылу» режима, «расширение участия всех экономических субъектов на равных условиях, стимулирование иностранных инвестиций и использование рыночных механизмов для распределения ресурсов не являются уступкой, а представляют собой ответ на конкретные обстоятельства, с которыми сталкивается страна».