Кубинское правительство маскирует своё сокращение финансирования общественных услуг под лозунгами модернизации

Недавнее принятие Декрета № 127-2025 «О бюджетных учреждениях» и сопутствующих постановлений знаменует собой переломный момент в управлении кубинским государственным сектором. Официально представленный как мера по «либерализации» государственного управления и повышению его эффективности, этот нормативный акт вводит глубокие изменения, которые, помимо технической терминологии, направлены на структурную трансформацию: государство начинает постепенно отказываться от прямого финансирования базовых услуг. Это не незначительное изменение. На протяжении десятилетий так называемые бюджетные учреждения — больницы, культурные центры, научные или административные учреждения и т. д. — функционировали по четкому принципу: их существование зависело от государственного бюджета, что соответствовало модели, приоритетом которой был всеобщий доступ к государственным услугам. Новый указ меняет эту логику. Теперь многие из этих организаций смогут генерировать собственные доходы, удерживать прибыль, разрабатывать свои системы оплаты труда и даже частично самофинансироваться. Статья 22 гласит, что «чисто бюджетная единица перечисляет в государственный бюджет доходы, полученные от своей деятельности». Следующая статья устанавливает, что «когда какая-либо деятельность в рамках чисто бюджетной единицы полностью покрывает свои расходы за счет генерируемых доходов, она считается самофинансируемой деятельностью». В свою очередь, статья 25 гласит, что «самофинансируемая деятельность, приносящая реальную прибыль, применяет системы оплаты по результатам, охватывающие работников, связанных с данной деятельностью». На первый взгляд, речь идет о предоставлении им автономии. На практике же смысл иной: кубинское государство больше не может или не хочет брать на себя полную стоимость их функционирования. Эта реорганизация вводит рыночную динамику в сферы, традиционно защищенные от нее. Эффективность перестает быть административной целью и становится условием выживания. Учреждения должны будут «сами искать» свои ресурсы. А это, неизбежно, меняет их природу. Проблема в том, что не все они стартуют с одной и той же отправной точки. Организации, обладающие большей способностью генерировать доходы благодаря своему местоположению, виду услуг или доступу к иностранной валюте, будут иметь очевидные преимущества. Другие, напротив, окажутся в ловушке хронического дефицита. Предсказуемый результат — усиление неравенства между государственными учреждениями, которые, в теории, должны предоставлять одинаковые услуги. Влияние на граждан Кубы будет не мгновенным, а постепенным. Когда организация зависит от своих доходов, растет соблазн переложить расходы на потребителя. Речь идет уже не только о внутренней эффективности, но и о финансовой устойчивости. И в этом процессе риск очевиден: услуги, которые раньше были гарантированы, могут стать условными. Находится ли под угрозой всеобщий доступ к здравоохранению и образованию на Кубе? Хотя указ формально исключает такие секторы, как здравоохранение и образование, из модели самофинансирования, граница здесь не так жесткая, как кажется. Введение дифференцированных экономических стимулов, возможность создания собственных фондов и децентрализация заработной платы открывают пространство, в которое может постепенно проникнуть рыночная логика. В число так называемых бюджетных подразделений с особым режимом, которые смогут применять упомянутую децентрализацию, входят Международный центр неврологической реабилитации, Национальный координационный центр клинических испытаний, Национальный центр технической ортопедии CUBA-RDA, Международная клиника «Камило Сьенфуэгос», Центр государственного контроля за лекарствами, оборудованием и медицинскими приборами, а также Центральная клиника «Сира Гарсия». Все эти учреждения относятся к Министерству здравоохранения (MINSAP). Также в списке фигурируют подразделения Министерства культуры и муниципальные управления коммунального обслуживания, отвечающие за вывоз мусора. К этому добавляется еще один ключевой момент: возможность того, что некоторые из этих организаций превратятся в государственные предприятия, поскольку, если они могут участвовать в экономической деятельности, вступать в партнерские отношения или генерировать доход, их можно реорганизовать в государственные предприятия. Фактически, они уже действуют именно так. Эта мера, представленная как признание эффективности, усиливает общую тенденцию: стирание границ между государственной администрацией и предпринимательством. В этой гибридной сфере понятие государственной службы теряет четкость. Согласно официальной кубинской риторике, цель состоит в снижении нагрузки на государственный бюджет и повышении качества услуг. Однако этот указ можно также расценивать как ответ на финансовый кризис, переживаемый страной. Вместо реформирования налоговой системы или повышения прозрачности в управлении расходами решение, похоже, заключается в переносе ответственности на низовой уровень. Сама структура нормы подтверждает эту логику. Более 2 400 организаций, в которых работает более 50 % государственных служащих, подпадают под эту новую схему управления, получая полномочия по самофинансированию и формированию собственных доходов. Эта децентрализация, представленная как повышение эффективности, также влечет за собой перераспределение риска: то, что раньше брал на себя государственный бюджет, теперь зависит от результатов деятельности каждого учреждения. Неполная автономия и усугубление неравенства С другой стороны, объявленная автономия не является полной. Самофинансируемые виды деятельности должны выполнять налоговые обязательства и перечислять в государственный бюджет 60 % своих доходов, согласно статье 16: «Бюджетная единица, пользующаяся особым режимом, перечисляет в государственный бюджет шестьдесят процентов фактической прибыли». Это ограничивает реальные возможности властей. То есть они берут на себя больше ответственности, но не обязательно получают больше свободы. Еще один важный момент заключается в том, что данная норма вводит явные внутренние неравенства. Подразделения с «особым режимом» смогут самостоятельно устанавливать заработную плату и удерживать прибыль. Однако, как мы отмечали ранее, из этого режима исключены такие сектора, как образование и здравоохранение — за исключением указанных учреждений, принадлежащих Министерству здравоохранения и социального обеспечения (MINSAP). В условиях, когда средняя государственная заработная плата оказывается недостаточной по сравнению с стоимостью жизни на Кубе, а такие специалисты, как врачи и учителя, получают доходы, значительно ниже необходимого уровня для покрытия цен на товары первой необходимости, это исключение имеет немалое значение: оно укрепляет неравенство внутри самого кубинского государственного сектора. Кроме того, указ принимается в условиях глубокого экономического кризиса, сопровождающегося устойчивым падением ВВП и ухудшением качества государственных услуг. Либерализация или стратегия адаптации? В этой ситуации «либерализацию» можно рассматривать не столько как модернизацию, сколько как стратегию адаптации. Существует риск того, что такая децентрализация не будет сопровождаться необходимыми механизмами контроля, надзора и обеспечения справедливости. Автономия без гарантий может привести к фрагментации. Стремление к эффективности без четких рамок социальной защиты может в конечном итоге привести к ущемлению прав. В конечном счете, новое законодательство не только реорганизует институты: оно переопределяет роль государства, которое больше не выступает в качестве прямого поставщика общественных услуг, а становится регулятором организаций, которые должны в той или иной степени обеспечивать себя самостоятельно. Остается открытым неудобный, но неизбежный вопрос: до какой степени государство может по-прежнему называть себя гарантом прав, когда оно начинает делегировать, пусть даже частично, ответственность за их финансирование?