Следующий Трудовой кодекс на Кубе: «модернизация» без свободы объединений и права на забастовку

Национальная ассамблея народной власти планирует утвердить до конца года новый Трудовой кодекс, проект которого обещает модернизировать некоторые аспекты действующего трудового законодательства, такие как включение телеработы, самозанятости и расширение доступа к трудовому правосудию. Однако в нем отсутствуют два фундаментальных столпа современного трудового законодательства: свобода объединения и право на забастовку - два права, которые в случае Кубы по-прежнему отсутствуют как в теории, так и на практике.Конституционный и правовой долгХотя Конституция 2019 года признает право на труд и упоминает свободу объединения (статьи 64 и 56), она не признает права на забастовку. Действующий Трудовой кодекс (Закон № 116 2014 года) также не регулирует эту форму законного протеста. Это упущение сохраняется и в нынешнем проекте, что противоречит международным обязательствам, взятым на себя Кубой, которая подписала конвенции 87 и 98 Международной организации труда (МОТ) о свободе ассоциации и коллективных переговорах, ратифицированные в 1952 году. Всеобщая декларация прав человека, в свою очередь, прямо признает право на создание профсоюзов для защиты интересов трудящихся в статье 23.Единая, подчиненная профсоюзная структураЕдинственной организацией, признанной кубинским государством в качестве представителя трудящихся, является Центральный профсоюз Кубы (CTC), структура которого идеологически подчинена Коммунистической партии. Независимым профсоюзам, таким как Независимая профсоюзная ассоциация Кубы (ASIC), которая действует в непризнанной форме и члены которой подвергаются преследованиям, клеймятся как контрреволюционеры и подвергаются уголовному преследованию, запрещено существовать. В своих заявлениях для DIARIO DE CUBA независимый профсоюзный деятель Хоэль Брито предупреждает, что законопроект сохраняет это исключение, не открывая возможности для свободного формирования профсоюзных организаций, что нарушает принцип плюрализма, установленный Конвенцией 87 Международной организации труда (МОТ). Кодекс не признает процедуры регистрации альтернативных профсоюзов, не предусматривает свободных выборов лидеров, что препятствует созданию действительно автономных профсоюзов. По словам Брито, кодекс не гарантирует право трудящихся на свободную организацию и не позволяет объединяться вне официального аппарата. "Модернизация без трудовой демократии? Среди немногих достижений, предложенных в проекте, - возможность обращения в суд по всем трудовым спорам, даже связанным с незначительными дисциплинарными взысканиями. Это улучшение по сравнению с действующим кодексом, в котором в суд можно было обратиться только для оспаривания серьезных санкций, таких как постоянное увольнение с работы, но этот прогресс недостаточен в отсутствие фундаментальных гарантий, таких как право на забастовку. Брито отмечает, что, несмотря на включение общих ссылок на коллективное право, Кодекс не предусматривает механизмов, обеспечивающих подлинные переговоры с работодателями, ни реальной автономии в составлении коллективных договоров, что подрывает соблюдение Конвенции МОТ № 98, ни четкого участия профсоюзов в работе трудовой инспекции, ни регламентации стандартов контроля в коллективных договорах. "Роль профсоюза в контроле за условиями труда не определена. На практике это оставляет работников без эффективных инструментов, позволяющих требовать соблюдения их прав", - говорит Брито.Право на забастовку: отсутствующий инструментИсключение права на забастовку из новой законодательной базы игнорирует многочисленные недовольства, с которыми сталкиваются кубинские рабочие: недостаточная зарплата, нестабильные условия труда, дискриминация, отсутствие правовой защиты и возможности вести переговоры с администрацией.Жоэль Брито подчеркивает, что это упущение стало предметом обеспокоенности на последних сессиях МОТ, где он принимал участие от имени ASIC. Это право не только не признается, но и остается уголовно наказуемым. «Отсутствие такого базового инструмента, как право на забастовку, закрепляет систему, в которой работники не могут выражать несогласие или организовывать профсоюзы, не подвергая себя санкциям или репрессиям», - говорит он. Несмотря на то, что проект Трудового кодекса будет официально вынесен на всенародное обсуждение в период с сентября по ноябрь, профсоюзный деятель уверяет, что «ни одно предложение, ставящее под сомнение линию партии, не будет принято». В результате, по его словам, получится реформа, которая гармонизирует прежние нормы, не затрагивая структурные препятствия, мешающие свободе объединений, эффективным переговорам и реальному участию работников в принятии решений на их рабочих местах.Кодекс меняется, модель - нетНесмотря на то, что проект содержит современные формулировки и цифры, он не ставит под сомнение модель профсоюзного вертикализма или монополию государства на представительство интересов работников. Без свободы профсоюзов, без права на забастовку и без реальных гарантий автономного участия трудовая демократия на Кубе остается скорее лозунгом, чем реальностью.Новый Трудовой кодекс может изменить слова, но если власть по-прежнему будет сконцентрирована, а инакомыслие объявлено вне закона, трудовые отношения на острове будут по-прежнему определяться подчинением, а не свободой.