Кубинское правительство попало в собственную ловушку

«Конституционный порядок» кубинского режима основан на ложном утверждении, которое послужило основанием для его отказа проводить политические реформы и аргументом для преследования лиц, считающихся «незаконными пропагандистами» упомянутого порядка. То, что можно было бы назвать «сердцем преемственности», тянется с 2002 года, когда в Конституцию 1976 года были включены две новые статьи: статья 3 главы I, которая провозгласила «неотменяемыми социалистический характер и политическую и социальную систему, закрепленные в ней»; и статью 137 главы XV, которая гласит, что Конституция может быть реформирована Национальной ассамблеей народной власти большинством не менее двух третей от общего числа ее членов, «за исключением того, что касается политической, экономической и социальной системы, безотзывный характер которой устанавливается статьей 3 главы I». Это стало результатом процесса сбора подписей, аналогичного тому, который только что завершился 1 мая 2026 года. Тогда ему присвоили статус «народного плебисцита», хотя он не соответствовал необходимым требованиям: голосование не было тайным, не было вариантов для выбора, а была лишь свобода слова для изложения аргументов в пользу подписания. Шестнадцать лет спустя, в 2018 году, во время обсуждений проекта конституции, когда многие люди предлагали изменения в ключевых аспектах политической системы — многопартийность, прямые и тайные выборы на все должности и т. д., — Омеро Акоста, в то время секретарь Государственного совета, заявил в Национальной ассамблее, что эти предложения не будут приняты во внимание, поскольку они нарушали «незыблемые положения или положения о неприкосновенности», включенные в Конституцию с 2002 года. В новой Конституции 2019 года эти статьи заняли соответственно 4-е и 229-е места. Хотя суть осталась прежней, в них есть некоторые изменения: статья 4, как и ее предшественница, заявляет, что «социалистическая система, закрепленная в настоящей Конституции, является неотменяемой», но теперь она предоставляет гражданам «право бороться всеми средствами, включая вооруженную борьбу, против любого, кто пытается свергнуть политический, социальный и экономический порядок, установленный настоящей Конституцией». Статья 229, в свою очередь, устанавливала, что «ни при каких обстоятельствах не подлежат пересмотру положения о неотменяемости социалистической системы, закрепленные в статье 4». Добавленная в Конституцию 24 года назад с целью обеспечить вечную защиту режима, эта оговорка о неприкосновенности, тем не менее, оказалась ловушкой, которую кубинское государство устроило само себе, не предполагая, самонадеянное, как оно есть, что когда-нибудь попадется в нее. Дело в том, что упомянутое положение включает в себя еще один пункт, который почти всегда упускается из виду, но в нынешних обстоятельствах представляет собой неразрешимый парадокс. Ловушка. Знаменитая оговорка о неприкосновенности, на которую так часто ссылаются, когда речь идет об осуждении оппозиционеров, диссидентов и протестующих граждан, включает в себя также элемент, который был удобно «замолчан». Упомянутая статья 137 главы XV, добавленная в 2002 году, устанавливала также «запрет на заключение соглашений под давлением агрессии, угроз или принуждения со стороны иностранной державы». В Конституции 2019 года, где соответствующим положением является статья 229, указано, что ни в коем случае не подлежат изменению положения о неотменяемости социалистической системы, закрепленные в статье 4, а также «запрет на ведение переговоров в обстоятельствах, предусмотренных подпунктом а) статьи 16». Что говорится в пункте а) статьи 16? «Подтверждается, что экономические, дипломатические и политические отношения с любым другим государством ни в коем случае не могут быть предметом переговоров под давлением агрессии, угроз или принуждения». 13 марта президент Мигель Диас-Канель признал то, что уже было общеизвестным секретом: велись переговоры с Соединенными Штатами. Однако 17 марта, всего через четыре дня, Дональд Трамп заявил, что для него будет «честью захватить Кубу». «Будь то освобождение или захват, я думаю, что смогу делать с ней все, что захочу, если честно». «В настоящее время это очень ослабленная нация». Хотя, как это свойственно его характеру, его заявления были противоречивыми, и 20 мая он исключил возможность военной эскалации, но факт остается фактом: Трамп поддерживает нефтяную блокаду, патрулирование военных кораблей в водах, прилегающих к Кубе, ужесточение санкций в отношении чиновников, и даже федеральный судья подписал официальное обвинение против Рауля Кастро — провозглашенного «историческим лидером» после смерти своего брата — за его ответственность в сбивании самолетов организации «Братья на помощь» три десятилетия назад. То есть кубинское государство, которое уже более шести лет борется с беспрецедентным ростом внутреннего недовольства, на протяжении нескольких месяцев также находится под угрозой или давлением со стороны иностранной державы. И в соответствии с незыблемой положкой своей Конституции он связан по рукам и ногам: он не может инициировать процесс перехода к демократии, который одновременно снял бы с него внутреннее и внешнее давление, и не может вести переговоры с Соединенными Штатами в нынешних условиях, когда ему поставлен ультиматум. В то время как в тюрьмах острова остаются более тысячи политических заключенных, несмотря на народные призывы к их амнистии, и хотя граждан постоянно задерживают произвольно, в условиях роста социальных протестов применяется сила и продолжается риторика силы, преемственности и сопротивления, некоторые признаки позволяют предположить, что больше внимания уделяется удовлетворению определенных требований со стороны иностранных государств, чем со стороны кубинских граждан. 2 апреля кубинская дипломат Лианис Торрес Ривера, глава кубинской миссии в Вашингтоне, в интервью USA Today высказалась в поддержку возможности продвижения к более прагматичным отношениям между двумя странами. «Соединенные Штаты хотят участвовать в экономической трансформации Кубы? Давайте это сделаем». 23 апреля посол Кубы при ООН Эрнесто Соберон Гусман в эксклюзивном интервью AP заявил, что Куба не будет подчиняться американским ультиматумам и что вопросы о задержанных «не стоят на повестке переговоров». Тем не менее, он сказал, что приоритетом Кубы является «успешный диалог». Он даже подтвердил, что «Гавана готова вести переговоры о компенсациях, при условии, что это будет двусторонний процесс, включающий взаимное ослабление экономической блокады». Переговорный стол?, успешный диалог?, переговоры о компенсациях?, давайте это сделаем? Своими заявлениями оба чиновника нарушили положения пункта а) статьи 16, которая не допускает никаких толкований в отношении того, что «под давлением агрессии, угроз или принуждения» никогда не могут быть предметом переговоров «экономические, дипломатические и политические отношения Кубы с любым другим государством». Можно ли допустить, что кубинское государство нарушило положения статьи 229, мотивируя это критической ситуацией, с которой сталкивается страна? — С юридической точки зрения это было бы незаконно. Так аргументировала доктор Марта Прието, профессор Гаванского университета, в статье, опубликованной пять лет назад, с целью обеспечить правовое обоснование запрета на «Марш за перемены» в ноябре 2021 года. Выдающийся юрист подчеркнула, что «существуют общие ограничения, определяющие законность того или иного действия», перечислила некоторые из этих ограничений и заключила: «В качестве обобщающего завершения предыдущего [имеется в виду ограничения] можно указать последнюю статью великого текста (ст. 229), которая устанавливает, что ни в коем случае не подлежат изменению положения о неотменяемости социализма (ст. 4)». Отметим, что доктор юридических наук умышленно обошла вниманием тот факт, что у этой последней статьи Конституции есть вторая часть, которая также ни при каких обстоятельствах не подлежит изменению: запрет на ведение переговоров с иностранной державой «в условиях агрессии, угрозы или принуждения». —На политическом уровне это было бы скандальным и весьма символичным шагом, поскольку именно эта статья служила оправданием для того, чтобы в течение 24 лет заставлять кубинских граждан молчать с помощью все более жестоких репрессий. Если бы сейчас была нарушена та часть текста, которая прямо запрещает кубинскому государству вести переговоры с США в нынешних условиях, это продемонстрировало бы чрезвычайную степень подчинения своему «историческому врагу», которого, тем не менее, можно было бы удержать от угроз без необходимости вести переговоры… если бы оно решило нарушить ту часть текста, которая позволила бы начать процесс перехода к демократии и внутренних политических преобразований. Что же тогда сделать? Вот в чем заключается дилемма. Есть ли козырь в рукаве? В 2002 году, когда в Конституцию была включена оговорка о неприкосновенности, кубинское государство переживало совсем иные времена. Внутренние разногласия не воспринимались как серьезная угроза, отчасти потому, что политика социальной ответственности правительства не нарушила общественный консенсус, перейдя в антинародную фазу, которую усилило правительство Рауля Кастро, а отчасти потому, что гражданское общество еще не проявило ту силу, с которой оно стало бы отстаивать свои права после массового распространения интернета на острове. С геополитической точки зрения перспективы были обнадеживающими. Чуть более трех лет назад в Венесуэле к власти пришел Уго Чавес, а вместе с ним — мессианская проповедь в пользу социализма, получившего название «социализма XXI века». Регион постепенно склонялся влево. Кубинское правительство поставило все на карту в этой новой ситуации, которая казалась многообещающей благодаря экономическому, энергетическому и идеологическому союзу с другой страной-опорой. В настоящее время контекст во всем отличается. Более чем экономический кризис, Куба переживает кризис цивилизации, который глубоко затронул социальную жизнь, а также человеческие и семейные отношения. Рост протестов, отстаивание социальных и политических прав, свобода слова как практика, бросающая вызов установленной власти, привели к потере контроля и легитимности со стороны властей. Ухудшение условий повседневной жизни не удалось остановить, и в ближайшей перспективе решения, похоже, не предвидится, поскольку речь идет о постепенном процессе ухудшения, который сейчас находится на завершающей стадии. Геополитическая ситуация для правительства острова является самой неблагоприятной за всю новейшую историю. Венесуэла танцует под дудку Севера. Китай придерживается своей известной стратегии сопоставления затрат и выгод: участие в конфликте ничего ему не даст, у нас нет нефти, как у Ирана. Россия, как всегда, когда отношения с США достигают максимальной напряженности, «решительно осуждает новые попытки подчинить кубинский народ» и «категорически отвергает односторонние санкции», но «уверена, что кубинцы выстоят в борьбе» и призывает «искать решение разногласий между Гаваной и Вашингтоном путем переговоров». Он также не знает о существовании пункта а) статьи 16. Правящая группа, возглавляющая Кубу, практически осталась в одиночестве. Тем не менее, она не осознала тупик, в котором оказалась, и действует так, как будто следует устаревшему руководству по эксплуатации. Он играет на течении времени и надеется, что промежуточные выборы, на которых вероятно восстановление позиций Демократической партии, заставят Дональда Трампа уделить приоритетное внимание внутренней политике; однако с течением времени мы приближаемся к лету — конфликтному периоду, связанному с ростом внутренних протестов, ведь люди разочарованы, обнищали, болеют, хотят перемен и не могут ждать слишком долго: от этого зависит их жизнь. В соответствии с Конституцией государство не может вступать в переговоры ни с одной из конфликтующих сторон, ни внутренней, ни внешней. Возможно, оно обдумывало план Б? Это заставляет меня думать о более чем шести миллионах подписей, которые были обнародованы первого мая и которые выражали абстрактную поддержку «во имя Родины». Будет ли это одной из многих инсценировок островной политики или здесь есть скрытый смысл? Представят ли это как референдум по изменению положения о неприкосновенности? И главный вопрос: какую именно его часть? Нужно внимательно следить за следующими ходами, но те, кто управляет Кубой, боятся не столько внешнего, сколько внутреннего конфликта.