Гондурас под пристальным вниманием ООН из-за жалоб на кубинские медицинские бригады

Комитет ООН по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (CMW) выразил обеспокоенность условиями труда кубинских медицинских работников, работающих в Гондурасе в рамках двустороннего соглашения о сотрудничестве с правительством Кубы, и призвал защищать их права. Эти замечания были сформулированы после рассмотрения второго периодического доклада Гондураса перед CMW, проведенного в ходе 41-й сессии Комитета в Женеве с 8 по 11 декабря. Оценка, проведенная в рамках более широкого анализа ситуации с правами мигрантов в этой центральноамериканской стране, включала альтернативный доклад об условиях найма кубинских врачей, с которым DIARIO DE CUBA имел доступ. Во время 619-й сессии докладчик Комитета Пабло Сериани Чернадас прямо спросил, принял ли Гондурас меры для обеспечения соблюдения прав, закрепленных в Конвенции и нормах МОТ, как в рамках двустороннего соглашения с правительством Кубы, так и вне его. В своем ответе делегация Гондураса уклонилась от ответа на этот вопрос, защитила соглашение о сотрудничестве в области здравоохранения с Гаваной как двустороннее соглашение, основанное на самоопределении государства, и отвергла обвинения, выдвинутые в отношении его применения. «Все шумиха вокруг этого соглашения не имеет под собой никаких конкретных оснований», — заявила Зульми Ривера, заместитель министра иностранных дел и международного сотрудничества. За последние два года в СМИ, со стороны НПО и Медицинского союза Гондураса участились жалобы на условия соглашения, согласно которому каждый кубинский врач получает эквивалент 1000 долларов из более чем 2270, которые центральноамериканское правительство тратит на их найм, в ущерб отечественным медицинским работникам. По мнению Гондураса, Куба предоставляет врачей, которые способствуют укреплению сети больниц, в частности офтальмологических центров, что представляется властями как важное осуществление права на здоровье, особенно для пожилых людей и населения, не имеющего доступа к бесплатным офтальмологическим услугам, которым, по утверждению гондурасских властей, государство также бесплатно предоставляет очки. Что говорит ООН В своих заключительных замечаниях орган ООН предупредил, что кубинские работники должны в полной мере пользоваться всеми правами, признанными в Конвенции, включая равное обращение на рабочем месте, защиту от трудовой эксплуатации, эффективный доступ к правосудию и гарантии от злоупотреблений, вытекающих из соглашений между государствами. Он добавил: «Комитет также обеспокоен условиями труда, включая случаи эксплуатации и другие нарушения прав, с которыми сталкиваются мигранты-медики кубинского происхождения, работающие в государстве-участнике в рамках соглашения о сотрудничестве с Кубой (медицинские бригады)». В своих рекомендациях Комитет призвал государство Гондурас принять «все необходимые меры» для обеспечения того, чтобы эти права не были чисто формальными, а действительно защищались, подчеркнув, что это относится ко всем трудящимся-мигрантам, находящимся в стране, «включая тех, кто прибыл в рамках двусторонних соглашений о сотрудничестве», как в случае с кубинским медицинским персоналом. CMW — это комитет из 14 независимых экспертов ООН, ответственный за надзор за соблюдением Конвенции о правах трудящихся-мигрантов, действующей с 2003 года, путем рассмотрения докладов государств, диалога с правительствами и принятия заключительных замечаний. Это первый случай, когда этот комитет, базирующийся в Женеве, обращается к государству по поводу экспорта кубинских профессиональных услуг. Также беспрецедентным является то, что страна, принимающая кубинских врачей, подвергается критике в рамках периодического обзора, проводимого этим органом. Ранее другие механизмы Организации Объединенных Наций указывали на конкретные аспекты системы кубинских медицинских миссий. В частности, Комитет по правам ребенка (CRC) подверг критике официальную делегацию Кубы за принудительное разлучение семей, запрет на въезд в страну на срок до восьми лет и последствия этих мер для детей в рамках своих замечаний по поводу политики кубинского режима. Альтернативный доклад, который привел к заявлению ООН Документация, представленная CMW, стала возможной благодаря работе нескольких организаций гражданского общества, которые выявили признаки принудительного труда, ранее отмеченные докладчиками Организации Объединенных Наций и другими международными организациями. Альтернативный доклад был подготовлен совместно группой «Инновации, мониторинг, развитие, образование и сообщество» (IMDECO, Гватемала), Фондом за справедливость и демократическое правовое государство (FJEDD, на региональном уровне), Независимой мониторинговой группой Сальвадора (GMIES), организацией «За улучшение положения женщин» (Por la Superación de la Mujer A.C. (Мексика), Ассоциацией «Качество жизни» (Гондурас) и Национальным форумом по миграции в Гондурасе (FONAMIH). Среди основных аргументов — анализ кубинского законодательства, применимого к медицинским бригадам, такого как Дисциплинарный регламент для сотрудников, статья 176 Уголовного кодекса и Закон 1312 о миграции, а также ссылки на заявления ООН, МОТ, МКПЧ и Европейского парламента. В документе рассматриваются договорные условия и практика работы кубинских медицинских бригад, направленных в Гондурас в соответствии с двусторонними соглашениями 2024 года, с указанием конкретных рисков нарушения трудовых прав и торговли людьми, и он послужил документальной основой для диалога Комитета с государством Гондурас. Хотя Куба не является государством-участником Конвенции о правах трудящихся-мигрантов и не подлежит рассмотрению КМТ, государства, которые ратифицировали эту Конвенцию, такие как Гондурас, несут полную международную ответственность за всех трудящихся-мигрантов, находящихся под их юрисдикцией. Замечания и рекомендации Комитета, хотя и не являются юридически обязательными, имеют международную юридическую силу и влекут за собой обязательства по добросовестному выполнению, мониторингу и информированию об их осуществлении. Эта структура накладывается на внутреннее законодательство Гондураса по борьбе с торговлей людьми и механизмы оказания помощи жертвам, в то время как соглашение с правительством Кубы в области здравоохранения, действующее до февраля 2026 года и охватывающее около 120 кубинских врачей, теперь находится под более пристальным вниманием. Эта ситуация совпадает с политическими изменениями в стране: приход к власти консерватора Насри «Тито» Асфуры на президентский срок 2026-2030 годов уже вызвал неопределенность в отношении будущего кубинских медицинских бригад, которые с 1998 года периодически работают в этой стране, в контексте усиления международного контроля за соблюдением трудовых и миграционных прав этих специалистов, особенно после объявления Вашингтоном санкций в отношении посредников в торговле людьми. Хотя новый президент не высказал публично своей позиции по поводу соглашения с Кубой в области здравоохранения, изменение курса исполнительной власти оставляет открытой возможность пересмотра или пересмотра этих соглашений.