США — Куба: час принятия решения

Спустя пять лет после общенационального восстания на Кубе 11 июля 2021 года соотношение сил между репрессивными органами и населением не оставляет места для сомнений: голодающий, безоружный народ, лишенный доступа к интернету, как и в тот день, не способен успешно противостоять жестокой репрессивной машине кастристского режима. По этой причине на этот раз взоры с Кубы всё чаще обращаются в сторону Вашингтона. Время на исходе. Вопрос о том, может ли в ближайшие месяцы разразиться война между США и Кубой, исходит из ошибочной предпосылки. Он отражает недостаточное понимание стратегии и ресурсов, которые обе стороны уже несколько месяцев мобилизуют в рамках подготовки к вероятной эскалации двустороннего конфликта, длящегося более шести десятилетий. Настоящий вопрос заключается не в том, вступят ли США и Куба в «войну» в ближайшие месяцы, а в том, когда будет признано, что этот конфликт существует уже десятилетиями, что его эскалация уже идет и что, если дело дойдет до применения каких-либо кинетических средств, технологические ресурсы США настолько обширны, что не ограничивают их одним-единственным вариантом. Это уже не времена Нормандии, Кореи и Вьетнама. Куба также не является Венесуэлой или Ираном. На протяжении нескольких месяцев обе страны задействуют политические, экономические, дипломатические и оборонные инструменты в рамках новой стратегической эскалации этого исторического конфликта. Как на этом этапе, так и на этапе применения вооруженной силы (если до него дойдет), мы в любом случае будем иметь дело с тем, что эксперты называют конфликтом четвертого поколения. В этом типе конфликта приоритет отдается психологическим мерам, экономическому и дипломатическому давлению, которые могут выборочно сочетаться с различными формами применения вооруженной силы — будь то массированные или точечные удары. В случае с Кубой именно последние выходят на первый план. Основная цель Вашингтона на этом первом, некинетическом этапе — попытаться достичь своих целей с помощью комплекса мер — экономических, политических, дипломатических — без необходимости прибегать к военным операциям (хотя последние не только не исключены, но и запланированы и готовы к применению). Наиболее резонансными из них стали прекращение бесплатных нефтяных субсидий, поступавших из Венесуэлы, и введение новых финансовых санкций против конгломерата GAESA. Параллельно с этим Вашингтон уже несколько месяцев занимается созданием институциональной и правовой архитектуры, необходимой для поддержания и легитимизации возможных военных действий, если они окажутся неизбежными. Среди прочего стоит упомянуть следующее. Доктрина национальной безопасности была переформулирована таким образом, чтобы включить кубинский случай в число неминуемых и реальных угроз. Начато судебное разбирательство против Рауля Кастро (фактического верховного лидера на Кубе). Была создана межамериканская система, параллельная ОАГ («Щит Америк»), с собственным договором о взаимной военной помощи в борьбе с терроризмом и региональной организованной преступностью. Обе эти организации изначально не связаны режимом консенсуса при принятии решений, который на протяжении десятилетий парализует деятельность ОАГ. Кроме того, были приняты меры, разоблачающие и криминализирующие подрывные действия, которые некоторые группы предпринимают под благочестивым прикрытием «солидарности с народами» или «борьбы за мир». В сфере двусторонней дипломатии администрация Трампа направила на остров высокопоставленных посланников и наладила переговоры с кубинскими коллегами, в ходе которых выразила семье Кастро свои ожидания относительно перемен и обозначила «красные линии». Часы — будь то цифровые или песочные — тикают. Урок, который, по-видимому, наконец-то усвоен в отношении кубинского режима, заключается в том, что он готов пойти на уступки и отступить только тогда, когда звучит убедительная угроза возможного применения силы для отстранения его от власти. По этой причине все вышесказанное сопровождается военными маневрами, которые делают переход к боевым операциям в любой момент, когда это будет сочтено необходимым, правдоподобным — и осуществимым. В этой сфере именно подавляющее военное превосходство США в сочетании с крайней военной, а также политической и экономической слабостью режима в Гаване позволяет выбирать между несколькими точечными вариантами действий краткосрочного и среднесрочного характера вместо масштабных и длительных операций. В последние месяцы военная обстановка укрепилась, что позволяет внезапно развернуть любые военные действия — как единичные, так и продолжительные, — решение о которых в конечном итоге может принять президент США. Инфраструктура баз Гуантанамо на Кубе и Рузвельт-Роудс в Пуэрто-Рико была укреплена, а также поступило ключевое оборудование для проведения десантных операций, такое как самолеты Boeing V-22 Osprey. Особое значение имеет возобновление систематических разведывательных полётов с использованием средств электронной разведки (SIGINT) с помощью дронов последнего поколения MQ-4C «Тритон» и других, а также визиты в Гуантанамо главы Южного командования и представителей Министерства обороны. Вблизи театра военных действий находится более одного авианосца, но в случае с Кубой это не так важно, как это было в случае с Венесуэлой, поскольку остров расположен недалеко от всех ресурсов Южного командования и Центрального командования, расположенных во Флориде. Также не потребуется в течение нескольких дней и недель мобилизовывать военно-морские силы в Южную Америку, как это было в случае с Венесуэлой. На восточном побережье США — образуя дугу вокруг Кубы — имеется множество крупных авиационных и военно-морских баз. Среди них можно выделить следующие: военно-морскую авиабазу в Джексонвилле и военно-морскую базу в Мэйпорте (Флорида), базу подводных лодок в Кингс-Бэй (Джорджия), база Корпуса морской пехоты Кэмп-Лежён (Северная Каролина), объединенная экспедиционная база Литтл-Крик-Форт-Стори (Вирджиния), военно-морская база Норфолк (Вирджиния), база подводных лодок Нью-Лондон (Коннектикут) и, наконец, военно-морская база Норфолк (Вирджиния), которая является крупнейшей в мире и размещает самый большой флот ВМС. Можно сказать, что все элементы — дипломатические, доктринальные и военные — находятся на своих местах, и остаётся только окончательное решение президента США о реализации одного из различных оперативных сценариев и вариантов, разработанных для применения в зависимости от масштаба целей, преследуемых военными действиями. Кубинская стратегия: замедлить или сорвать «кинетическую» фазу США. Для кубинского режима не существует никакой возможности одержать военную победу над США. Его единственный шанс выйти победителем в случае эскалации давнего конфликта между двумя странами заключается в способности парализовать и/или замедлить механизмы принятия решений в США. Для этого сеют сомнения относительно необходимости, законности, целесообразности и затрат, которые может повлечь за собой начало военных действий на острове. Если в кинетическом конфликте каждая сторона оценивает свои успехи по количеству целей, пораженных ракетами, то в этой гибридной войне Гавана измеряет успех по количеству статей или редакционных комментариев, опубликованных в некоторых влиятельных американских СМИ («Нью-Йорк Таймс», «Вашингтон Пост», «ЮЭсЭй Тудей», CNN), в которых ставится под сомнение целесообразность начала военных действий против Кубы и рекомендуется вернуться к провалившейся политике дипломатического сдерживания последних 67 лет. Искренне прискорбно видеть, как время от времени известные международные аналитики (хотя ни один из них не является экспертом по кубинским вопросам) также поддаются влиянию дезинформационных нарративов и активных мер, экспортируемых кубинской разведслужбой, и повторяют их в своих колонках в уважаемых либеральных СМИ. Если бы арифметическая сумма этих статей была показателем победы — как в своё время подсчёт мешков с телами врагов во Вьетнаме — у Гаваны были бы основания полагать, что она начинает выигрывать этот первый этап. Таким образом, по их расчетам, они смогут не дать США перейти ко второму (кинетическому) этапу, на котором у них не будет никаких возможностей для маневра или победы. Кубинский режим мобилизовал почти все ресурсы своей гибридной машины. С одной стороны, это шпионы, которые всегда проникали на высокие и средние уровни американской бюрократии. С другой стороны, его влиятельные представители, которые мобилизуют потенциальных получателей его посланий в средствах массовой информации, религиозных и культурных учреждениях и других организациях гражданского общества, а также в политических партиях и среди их представителей в Конгрессе. Зная, что окончательное решение о проведении военной операции лежит на президенте (они уже несколько раз пытались, но пока безуспешно, добиться того, чтобы это решение одобрил Конгресс), и учитывая различные течения мысли и интересы, существующие в его окружении, они развернули лихорадочную лоббистскую деятельность: от конгрессменов-демократов и республиканцев до влиятельных деятелей-социалистов и ультраконсерваторов. Гавана придерживается прагматичного подхода. Она не ставит свою безопасность в зависимость исключительно от действий Берни Сандерса, Александры Окасио-Кортес или Зохрана Мамдани. В последние дни в сеть просочились кубинские документы, в которых под общим названием «План международного быстрого реагирования» подробно излагаются действия, которые должны предпринять участники этой сети организаций, мобилизующихся в ее пользу. Можно с уверенностью предположить, что аналогичные планы, вероятно, реализуются и в некоторых латиноамериканских странах, где дестабилизация системы управления представляется более осуществимой — будь то благодаря имеющимся в их распоряжении людским и материальным ресурсам (в том числе предоставляемым региональной транснациональной организованной преступностью), либо в связи с переходным периодом в институциональной сфере (Колумбия, Перу) или нестабильностью внутреннего управления (Мексика). В этих и других странах у них есть не только гражданская база сторонников, но и подпольные ячейки, обученные проникать в законные мирные демонстрации, чтобы таким образом провоцировать насильственные столкновения с силами правопорядка, приводящие к гибели людей и попадающие в заголовки международной прессы. Погибшие в результате таких действий затем представляются как мученики жестокого капиталистического подавления. В 2019 году они поступили именно так в Чили, Колумбии и Эквадоре. Однако приход к власти правительств, союзных Вашингтону, в нынешних условиях не способствует реализации этих планов. Не исключено даже, что в ближайшем будущем мы увидим, как аморфная и децентрализованная «Антифа» будет играть эту насильственную роль на территории США в качестве вклада в «Международный план быстрого реагирования» Гаваны. Последствия бездействия Как только превышен определенный порог ожиданий, цена бездействия США становится гораздо выше и потенциально непосильной по сравнению с рисками, связанными с действиями. Исторический политический паралич привел к укреплению на Кубе постоянной угрозы региональной безопасности. Отказ от операции «Бригада 2506» в заливе Свиней в апреле 1961 года создал в глазах СССР впечатление слабости США, что привело к ракетному кризису в следующем году. Бездействие зачастую влечет за собой значительные и непредсказуемые издержки. Если не принять меры на Кубе до того, как истечет нынешнее «окно возможностей», следует ожидать следующих последствий: подрыв авторитета — США утратят способность выдвигать убедительные угрозы в других стратегических сценариях, если проявят нерешительность перед лицом небольшого противника, находящегося в состоянии своей исторической слабости. Кроме того, США утратят авторитет в глазах кубинцев на острове и кубинской диаспоры во Флориде, которая — начиная со «Свиной бухты» — представляет собой мощный электоральный блок Республиканской партии. Выживание и радикализация режима: Режим может на несколько десятилетий закрепить свой новый статус авторитарной олигархии, всегда отдавая предпочтение союзам с другими подобными режимами и демонстрируя более агрессивное и безответственное поведение на международной арене, чувствуя себя укрепленным благодаря тому, что теперь он выстоял под внешним давлением. Внутренние политические последствия: Отказ от действий после того, как были созданы ожидания перемен, повлияет на результаты выборов, особенно во Флориде, и сохранит скрытую угрозу будущих миграционных потоков с острова. Заключение: Кубинский вопрос окажет влияние на США независимо от того, будет ли отменена операция по смене режима или же она будет успешно осуществлена. Иногда история предоставляет короткое окно возможностей для исправления ошибок, накопленных на протяжении поколений. Однако история редко дает второй шанс. США стоят перед одним из таких исключительных моментов, когда решение действовать — или не действовать — на десятилетия переопределит стратегический баланс в Западном полушарии и может открыть или закрыть пространство для эскалации международных вызовов, основанных на обновленном восприятии их слабости. Это также может определить будущее расстановку сил на выборах во Флориде и, возможно, за её пределами. В 2026 году нынешний президент должен будет выбрать, какое из двух наследий он предпочитает оставить своим преемникам. После всех тех ожиданий, которые были созданы, этот переломный момент теперь неизбежен. Время анализов подходит к концу. Настал час принимать решения. Часы уже начали обратный отсчет.