Режим принимает законы, не обращая внимания на коллапс на Кубе

Несмотря на то что Куба погрязла в кризисе, усугубленном прекращением поставок субсидированной нефти из Венесуэлы и введением нефтяного эмбарго правительством США, режим принимает законы так, как будто страна не находится на грани коллапса и не нуждается в срочных изменениях. Именно такой сигнал посылает законодательная деятельность, развернувшаяся на Кубе в первом квартале 2026 года. За этот период в Официальном вестнике Республики Куба было опубликовано в общей сложности 208 правовых актов. Эта цифра может создать впечатление, что законодательные органы вели интенсивную работу, направленную на проведение значительных преобразований для обеспечения нынешнего и будущего благосостояния страны. Стимулы, награды, повышение зарплат... пока страна скатывается в пропасть. Анализ содержания опубликованных норм опровергает эту идею. Неудивительно, что ни одна из них не направлена на расширение политических прав и амнистию (и признание) политических заключенных — что подготовило бы страну к демократическому переходу, которого власти явно не хотят. Наиболее поразительно то, что даже в экономической сфере режим не предпринял никаких значимых шагов, несмотря на очевидные признаки того, что Куба погрязла в нищете. Среди них можно выделить присуждение наград и моральных поощрений, выдачу или приостановку лицензий на добычу природных ресурсов, ограниченное смягчение ограничений на импорт технологий для получения возобновляемой энергии, выборочное повышение заработной платы (особенно в медицинском и художественном секторах), а также продвижение виртуальных активов и криптовалют. Эти меры, хотя и представлены как прогресс, являются скорее реакцией на текущую ситуацию, чем частью комплексной стратегии реформ. Особое значение имеет регулирование банковской тайны и продвижение непрозрачных финансовых услуг, что вызывает обоснованные вопросы о возможном переходе к схемам с низким уровнем финансовой прозрачности, без ясности в отношении реальных бенефициаров таких политик. Осторожные инвестиции без крупных проектов — вот что удается привлечь режиму на Кубу. При анализе этого периода выделяются постановления Министерства внешней торговли и иностранных инвестиций, разрешающие регистрацию филиалов, представительств и компаний в форме обществ с ограниченной ответственностью (S.L. или S.R.L.). В меньшей степени встречаются компании с более крупными структурами, такие как акционерные общества. Что это означает? Эта картина свидетельствует о преобладании филиалов, представительств и обществ с ограниченной ответственностью (ООО), в то время как акционерные общества, имеющие более крупные масштабы, не являются обычным явлением. Такая тенденция не является случайной, а является прямым признаком того, какой капитал в настоящее время поступает в страну. ООО — это юридические структуры, созданные для ограничения рисков. Они защищают личное имущество участников, требуют меньших финансовых обязательств и позволяют быстрее выйти из проекта в случае неудачи. Их распространение указывает на то, что инвесторы не делают долгосрочных стратегических ставок на Кубу, а осуществляют контролируемые и обратимые вложения. Напротив, отмечается отсутствие крупных инвестиционных проектов. Такой тип структуры (S.R.L.) обычно не ассоциируется с солидным капиталом, планами расширения и уверенностью в правовой и экономической стабильности принимающей страны. Его наличие свидетельствует о том, что крупный иностранный капитал пока не видит достаточных условий для того, чтобы обосноваться на Кубе. Это явление обусловлено хорошо известными структурными факторами: правовой неопределенностью, операционными ограничениями, трудностями с репатриацией прибыли, валютной нестабильностью и высокой степенью государственного контроля. В этой малообещающей ситуации — которую кубинские власти не исправляют с помощью нормативных актов — инвестор предпочитает минимизировать свои риски. Наблюдается не волна иностранных инвестиций, а ограниченное и осторожное присутствие. Речь идет о капитале, который исследует, но не связывает себя обязательствами; который пробует, но не укореняется. С экономической точки зрения это означает, что реальной трансформации производственной структуры не происходит. Приход мелких игроков и «легких» структур не приводит к модернизации, не стимулирует развитие стратегических секторов и не создает устойчивых цепочек создания добавленной стоимости. Вывод очевиден: Куба привлекает не инвестиции в развитие, а защитные инвестиции. Это не капитал, приходящий для строительства, а капитал, действующий в условиях максимальной осторожности. Пока не изменятся структурные условия — особенно в сфере правовой безопасности, экономической свободы и нормативной стабильности — эта модель вряд ли изменится. В нынешней ситуации такое поведение отражает не столько признаки экономического восстановления, сколько недоверие. Дело не в том, что иностранный капитал активно входит на Кубу; дело в том, что, когда он входит, он делает это со страхом. С другой стороны, ничто из одобренного не приводит к улучшению положения населения, страдающего от нехватки продовольствия, лекарств и товаров первой необходимости, а также от постоянного ухудшения качества жизни. Вопреки вышесказанному кубинские власти могли бы возразить, что еще в 2025 году были одобрены программы «Общественные столовые» и «Система помощи семье». Однако обе эти инициативы в значительной степени ограничиваются описанием проблемы и установлением процедур, не указывая ни конкретных структурных решений, которые необходимо реализовать, ни гарантированных ресурсов для их осуществления. На практике управление бедностью институционализируется без устранения ее причин. Перед лицом заметного и неизбежного роста гражданских протестов не только сохраняется отсутствие нормы, которая должна регулировать осуществление этого законного права, признанного в Конституции, но и наблюдается явное усиление административного санкционного аппарата, расширение полномочий по наложению штрафов, конфискации и приостановке лицензий. Власть защищается от возможных претензий. Параллельно с этим принимаются меры, направленные на переложение политической и юридической ответственности центральной власти, особенно в сфере управления чрезвычайными ситуациями, на промежуточные уровни администрации. Высшее руководство Главного штаба гражданской обороны во главе с генерал-майором Рамоном Пардо Герра определило три основных аспекта: 1) порядок подготовки информации о погибших в результате стихийных бедствий; 2) конкретные функции, обязанности и полномочия центров управления по снижению риска бедствий; и 3) функции комиссий по защите населения, а также факторы, которые необходимо учитывать при планировании защиты населения и его имущества в таких ситуациях. Данное нормативное развитие свидетельствует не о существенном улучшении реальной защиты пострадавших, а скорее о стратегии, направленной на защиту власти от возможных претензий граждан. В этом смысле отмечается следующее: Постановление № 1 Главного штаба гражданской обороны, опубликованное в феврале текущего года и основанное на Декрете-законе № 170 «О системе мер гражданской обороны», устанавливает «порядок подготовки информации о погибших в результате чрезвычайной ситуации» в ответ на задержки и недостатки в информировании, выявленные в ходе недавних событий. Со своей стороны, Постановление № 2, также основанная на полномочиях, предоставленных указанным Указом — в том числе организовывать, координировать и контролировать работу государственных органов и учреждений, а также хозяйственных субъектов и социальных институтов в целях защиты населения и экономики как в обычных условиях, так и в чрезвычайных ситуациях или при стихийных бедствиях —, регулирует конкретные функции центров управления по снижению риска бедствий в стране. Кроме того, в нем определены полномочия и обязанности руководителей этих центров, минимальный штат для выполнения их задач и другие связанные с этим аспекты. Интересы режима: приоритеты, определяющие даже то, что публикуется в «Газете» Публикация в «Газете» нормативных актов, принятых в прошлом, в очередной раз свидетельствует о практике отдавать приоритет тому, что интересует власть, и оттеснять на второй план то, что могло бы принести пользу кубинцам. В то время как законы о миграции, иностранцах и гражданстве — принятые в июле 2024 года и представленные в свое время как прогресс в законодательной сфере и в области признания прав кубинцев, проживающих в других странах — по-прежнему не появляются в «Газете», поэтому они не вступили в силу, и широко разрекламированные и ограниченные права, которые они признают, не могут быть реализованы, Закон о кубинской спортивной системе — принятый в 2025 году и с помощью которого режим надеется получить финансирование от частного сектора и даже от иностранцев, не проживающих на Кубе — был опубликован в январе и вступит в силу с мая.