Конец института социального обеспечения на Кубе: меньше бремени для режима Кастро, больше бед для нуждающихся
В разгар социального кризиса на Кубе, ускоренного старения населения и усугубляющегося обнищания, ликвидация Национального института социального обеспечения и передача его функций провинциальным и муниципальным отделениям Министерства труда и социального обеспечения представляют собой еще один удар по помощи наиболее уязвимым слоям населения, последовавший за сокращением ненакопительных пособий и пенсий. Передача функций местным администрациям свидетельствует об отсутствии участия государства в этом вопросе и является питательной средой для отсутствия контроля, сокрытия информации и сокращения бюджета с последующим территориальным неравенством и пренебрежением к наиболее уязвимым семьям, инвалидам и безработным. Решение Государственного совета стало официальным после публикации в марте в Официальном вестнике Республики декрета-закона 95, утвержденного в сентябре 2024 года Эстебаном Ласо Эрнандесом. В трех коротких статьях постановление предусматривает «ликвидацию Национального института социального обеспечения, подчиненного Министерству труда и социального обеспечения, а также его провинциальных и муниципальных филиалов», и теперь то же самое министерство, которое перекладывает свои обязанности на третьи стороны, «берет на себя функцию контроля за применением и эффективностью социальной защиты и методологического руководства процессами, связанными с этим вопросом». И, наконец, оно определяет, что «функции провинциальных и муниципальных отделений берут на себя управления труда и социального обеспечения, входящие в состав провинциальных и муниципальных администраций народной власти». В октябре 2024 года Вирхиния Марлен Гарсия Рейес, генеральный директор по социальному обеспечению Министерства труда, заявила, что более 1 700 000 бенефициаров будут по-прежнему обслуживаться, а бюджет на выплату пенсий составит чуть более 40 миллионов песо. В настоящее время более 39 процентов бенефициаров получают минимальные пенсии в размере 1 528 песо (около 4,7 доллара по неофициальному рыночному курсу), и она сказала, что Куба находится в «сложной экономической ситуации», которую она винит в эмбарго. Повторяя официальную пропаганду, далекую от реальности, о которой рассказывают сами бедные, Гарсия Рейес заявил, что решение о реструктуризации системы социального обеспечения направлено на пенсионеров и на улучшение условий жизни тех, кто так много работал и внес свой вклад в развитие страны. На практике отказ от институционализации деятельности социального обеспечения По мнению юриста DIARIO DE CUBA Эделя Гонсалеса, с исчезновением института иерархия деятельности заканчивается, а ее приравнивание к министерству влечет за собой высокие риски, такие как однородность управления процессами и невыгодное распределение бюджета, за который борются другие аналогичные или смежные виды деятельности, теперь рассчитанные на потребности, требуемые на муниципальном и провинциальном уровнях. «Это может означать неравенство, неравное отношение, дисбаланс в эффективности услуг, противоречивые решения на национальном уровне и отсутствие ответственности на высших уровнях власти за возникающие проблемы», - сказал он. По мнению Гонсалеса, институт, по крайней мере, предполагает специализацию кадров, занимающихся социальным обеспечением, минимальную стабильность этих кадров, систему информации и статистики, ответственность с определенной независимостью и единую систему мониторинга результатов. Юрист считает ошибкой решение государства отстраниться от решения социальных проблем, требующих ответа на национальном уровне. «На мой взгляд, это решение означает дальнейшее оставление нерешенной проблемы социального обеспечения на произвол судьбы других, более шатких структур, что потенциально увеличивает неопределенность и шаткость положения наиболее уязвимых слоев населения страны», - сказал он. С 2016 года правительство сокращает число людей, исторически получающих социальную помощь. Таким образом, оно перекладывает на семьи всю ответственность за содержание нуждающихся. Бюджет, выделяемый на социальные услуги, в последние годы также сокращается. За последние шесть лет инвестиции в здравоохранение и социальную помощь не достигли и 2% от доходов страны. Согласно недавно опубликованным официальным данным, в 2024 году правительство выделит на инвестиции в здравоохранение и социальную помощь всего 1 977,4 миллиона песо (82 миллиона долларов по официальному курсу). Эта цифра контрастирует с 36 843,8 миллиона песо (1 535 миллионов долларов) в сфере деловых услуг, недвижимости и аренды - которая включает строительство отелей или увеличение количества свободных номеров - а также в сфере гостиниц и ресторанов. В феврале 2024 года, после мер, принятых правительством в рамках экономического пакета, социальное обеспечение лишит тысячи нетрудоспособных людей их ненакопительных пенсий. DIARIO DE CUBA собрал свидетельства нескольких пожилых людей, ухаживающих за детьми и другими близкими родственниками, которые потеряли свои пособия: «Теперь они избегают национальной ответственности, чтобы возложить вину на местные администрации, которые без воли государства не могут сделать ничего лучше. В условиях дефицита, крайней неопределенности, крайне низкого уровня личных доходов, выделяемых пенсионерам, правительство не могло игнорировать серьезную и нерешенную проблему компонентов социального обеспечения. Передача ее провинциальным и местным администрациям народной власти, лишенным реальной автономии и полным нерешенных социальных проблем и требований граждан, может привести к хаосу», - отметил Гонсалес.