Кубинское государство уступает место частному сектору в сфере общественных услуг: об этом свидетельствуют семь нормативных актов

Кубинцы уже десятилетиями решают вопросы ухода за своими детьми дошкольного возраста и пожилыми людьми, а также обеспечивают подготовку к вступительным экзаменам в университеты вне государственных каналов. Это было нормой даже в то время, когда государство хвасталось тем, что гарантирует предоставление общественных услуг. Теперь государство открыло дверь для частного сектора, чтобы тот взял на себя часть этих услуг. Но, похоже, оно также использует эту дверь, закрывавшуюся десятилетиями, чтобы уклониться от ответственности и оставить частные компании единственной альтернативой для кубинцев. По крайней мере семь нормативных актов, принятых с 2021 года, указывают на это. Частный транспорт — единственный вариант в стране, где общественный транспорт практически исчез¹ — В 2024 году Министерство транспорта утвердило Постановление № 140-2024, которое обновляет порядок лицензирования транспортных перевозок. Нормативный акт предусматривает оказание услуг физическими и юридическими лицами, включая формы негосударственного управления с более широким охватом, чем в предыдущие годы. Статья 16 устанавливает обязательства по оказанию услуг, новые тарифы, требования к состоянию транспортных средств и ответственность владельцев лицензий. Одной из нововведений, заслуживающих особого внимания, является возможность сдачи государственного транспорта в аренду частному сектору в связи с нехваткой топлива и запасных частей, а также нежизнеспособностью государственных ремонтных мастерских. Проблема возникает тогда, когда частный транспорт, цены на который оказываются слишком высокими для большей части населения, становится единственной возможностью передвижения. В октябре министр транспорта Эдуардо Родригес Давила признал, что к концу 2026 года объем общественного транспорта сократится на 75 % по сравнению с 2025 годом. Уход за пожилыми людьми и лицами, нуждающимися в помощи2. Также в 2024 году Министерство здравоохранения (MINSAP) утвердило Постановление № 245 от 2024 года, устанавливающее санитарные требования к определенным видам негосударственной экономической деятельности. Среди них предусмотрены услуги по уходу за больными, инвалидами и пожилыми людьми как на дому, так и в специально предназначенных для этого учреждениях. Тем не менее, оно не предусматривает приватизацию государственных домов престарелых и не отменяет государственные обязательства по социальной помощи. 3. 3 ноября 2025 года Совет министров одобрил Соглашение № 10249, которое было опубликовано в «Обычной ведомости» № 23 26 февраля 2026 года. Данный нормативный акт прямо разрешает оказание услуг по уходу за пожилыми людьми, больными и инвалидами со стороны негосударственного сектора. Хотя он не повлек за собой передачу государственных учреждений в частный сектор и не снял с государства соответствующих обязательств, он, тем не менее, продемонстрировал неспособность государства взять на себя предоставление этих услуг в условиях старения населения. 4. Постановлением № 247 2025 Министерства здравоохранения и социального обеспечения (MINSAP), опубликованным 21 апреля 2026 года в «Обычной ведомости» № 35, правительство сделало ещё один шаг к открытию сферы ухода для частного сектора. Статья 5 разрешает детским садам оказывать эти услуги в трёх форматах: только в дневное время, в полном режиме или в комбинации обоих графиков. Пункт f) статьи 4 обязывает резервировать не менее 10 % мест для удовлетворения потребностей, представляющих общественный интерес, что свидетельствует о стремлении кубинского государства переложить часть своих обязательств на частный сектор. В нормативном акте не уточняется, кто финансирует эти места, и какие альтернативы предлагаются лицам, не имеющим к ним доступа. Уход за детьми в негосударственных детских садах 5. Постановление № 66 2024 Министерства образования разрешает деятельность детских садов для детей в возрасте от шести месяцев до пяти лет и устанавливает требования к кооперативам и микро-, малым и средним предприятиям, оказывающим эту услугу. Хотя Министерство образования сохраняет за собой функции подготовки кадров, инспектирования и контроля, оно разрешает частным лицам и предприятиям непосредственно заниматься этим особым видом деятельности. Несомненно, данное постановление предлагает семьям альтернативу в условиях растущего дефицита мест в государственной системе. Однако это также означает, что если семья не найдет места в государственных детских садах, уход за ребёнком станет для неё огромным финансовым бременем. В стране, где минимальная заработная плата в размере 3 210 песо в месяц соответствует чуть более четырём долларам по официальному плавающему обменному курсу, многие семьи даже не смогут рассмотреть такой вариант. Столовые Системы помощи семьям⁶ и ⁷ — В соответствии с Постановлением № 10418-2026 Совета министров и Постановлением № 14-2026 Министерства внутренней торговли (MINCIN) правительство разрешило негосударственному сектору и некоммерческим организациям участвовать в обеспечении работы столовых обнищавшей Системы помощи семьям (SAF). В репортаже, опубликованном в октябре в официальной газете «Гранма», на примере одного микро- и малого предприятия было показано, как работает эксперимент, который MINCIN намеревается распространить на все учреждения SAF на Кубе. Материал продемонстрировал ограниченность государственных поставок. По словам руководителя предприятия, объем продовольственных наборов, предоставляемых Муниципальным управлением торговли, покрывает лишь 10 % потребностей 12 получателей помощи. Постепенное открытие рынка для частного сектора с целью освобождения государства от обязательств. Начиная с 2021 года правительство постепенно готовило почву для вхождения частного сектора в сферы, в которых государство ранее претендовало на монополию и гарантировало предоставление услуг. Декрет-закон № 46 от 2021 года разрешил создание частных предприятий, обладающих правосубъектностью, договорной дееспособностью и возможностью нанимать работников, хотя и не передавал этим предприятиям государственные услуги автоматически. Его результатом стало создание предпринимательской структуры, которая могла постепенно участвовать в деятельности, ранее находившейся под контролем государственного сектора. Этот режим был впоследствии заменен с принятием новых норм, например, Декрета-закона № 88 от 2024 года, который обновил нормативно-правовую базу. Опубликованный 19 августа 2024 года, Декрет-закон № 88 признал различные формы предпринимательской собственности и юридически закрепил присутствие частных компаний, способных производить, продавать и предоставлять услуги. Государство сохраняет полномочия по выдаче разрешений и осуществлению контроля, но допускает, что определенные экономические и социальные потребности могут удовлетворяться за пределами государственных предприятий, которые все в большей степени теряют способность выполнять эти функции.