Восемь мер по защите кубинских врачей в Италии: предложение OCDH

Кубинский наблюдательный центр по правам человека (OCDH) в четверг обратился к итальянским властям и Европейскому союзу с призывом обеспечить механизмы защиты кубинских врачей, провести независимые расследования условий их пребывания в Италии, проверить, участвуют ли они в миссии добровольно, и гарантировать им возможность подавать жалобы, не опасаясь репрессий. Эта просьба содержится в юридическом докладе «Торговля людьми, принудительный труд и кубинские медицинские миссии» с подзаголовком «Международная правовая база, механизмы защиты и способы подачи жалоб». В документе подробно описаны восемь правовых и институциональных механизмов для фиксации возможных нарушений их прав, установления ответственности и оказания помощи пострадавшим врачам. В нем также рассматриваются обязательства принимающих стран в связи с проявлениями современного рабства. В докладе утверждается, что «подписание контракта или первоначальное согласие не оправдывают последующую утрату свободы покинуть службу». Среди возможных механизмов принуждения, описанных в докладе, — удержание документов, слежка, удержание части заработной платы и угрозы санкций в отношении тех, кто покидает миссию. Этими механизмами являются: 1. Хартия основных прав ЕС (статья 5): запрещает рабство, принудительный труд и торговлю людьми в тех случаях, когда государства применяют право Европейского союза. 2. Европейская директива по борьбе с торговлей людьми: обязывает своевременно выявлять и идентифицировать потенциальных жертв, а также оказывать им помощь, в том числе в связи с трудовой эксплуатацией. 3. Ответственность юридических лиц: позволяет проводить расследования и применять санкции в отношении компаний и посредников, участвующих в схемах эксплуатации или извлекающих из них выгоду. 4. Процедура ЕС по нарушению обязательств: позволяет привлечь к ответственности в Суде ЕС государство-член, систематически не выполняющее свои обязательства в области борьбы с торговлей людьми. 5. Европейские санкции за нарушения прав человека: могут включать запрет на выезд из страны и замораживание активов лиц, связанных с такими практиками. 6. GRETA — группа Совета Европы, которая контролирует выполнение государствами-членами своих обязательств по борьбе с торговлей людьми и наличие у них мер по выявлению жертв. 7. Европейский суд по правам человека: он может рассматривать жалобы на государство за невыполнение его обязательств по предотвращению и расследованию торговли людьми в соответствии со статьёй 4 Европейской конвенции и прецедентом по делу Ранцева. Дело «Ранцев против Кипра и России» — это судебное решение, в котором было установлено, что государства должны предотвращать и расследовать торговлю людьми, а также защищать её жертв. 8. Итальянские органы правосудия и трудовой инспекции: прокуратура, полиция, карабинеры и Национальная инспекция труда могут инициировать уголовные расследования и проводить проверки условий труда. OCDH напоминает, что кубинские медицинские миссии уже становились предметом обращений в специальные процедуры Организации Объединенных Наций, замечаний Международной организации труда и отчетов Межамериканской комиссии по правам человека. В интервью газете «DIARIO DE CUBA» Дейли Коро, ответственный за данный вопрос в OCDH, предупредил, что проблемные условия труда являются значимыми признаками, но «не означают автоматически квалификацию данного явления как торговли людьми или принудительного труда». Она также призвала избегать повторной виктимизации: «Крайне важно, чтобы европейские власти сначала поняли реальные условия принуждения и уязвимости в этой ситуации возможного принудительного труда, чтобы подход был адекватным и не привёл к повторной виктимизации затронутых специалистов». Адвокат Майлин Фернандес из редакции DIARIO DE CUBA объяснила, какие документы могут послужить основанием для расследования. «Сначала необходимо задокументировать наличие трудового договора», — сказала она, добавив, что также нужно подтвердить зачисление заработной платы на счета врачей и наличие инструкций о перечислении части денег в Компанию по реализации кубинских медицинских услуг (CSMC). В качестве возможных доказательств он упомянул внутренние нормативные акты и распоряжения, изданные руководством миссии. Фернандес добавил, что значимость могут иметь «показания, подтверждающие, что человек подвергался преследованиям», даже если давление распространяется на его родственников на Кубе. Он также отметил важность документирования конкретных случаев, когда врачам отказывали в выдаче паспорта или препятствовали выезду за границу. 27 июня 2025 года в расследовании «Из Гаваны в Калабрию: идеальное мошенничество в отношении кубинских врачей» были задокументированы именно эти вопросы. Среди выявленных фактов были параллельные контракты, перечисления заработной платы в компанию «Comercializadora de Servicios Médicos Cubanos» (CSMC) и механизмы контроля над врачами. Впоследствии Департамент здравоохранения Калабрии ответил на запрос о предоставлении информации по данному расследованию, ограничившись подтверждением того, что заработная плата перечислялась на итальянские счета врачей, не затронув при этом вопрос о последующих переводах в пользу CSMC. Фернандес заявила, что «международная защита распространяется не только на жертв: она также может повлечь за собой ответственность государств, которые допускают эксплуатацию или не проводят расследований по этим фактам». В прошлом году депутат Анна Лаура Оррико направила запрос министрам труда и здравоохранения Италии относительно равного экономического и нормативно-правового обращения с кубинскими врачами. Региональный советник Эрнесто Алеччи обратился к Региональному совету Калабрии с просьбой предоставить данные о действующих врачах, увольнениях и проверках, а также рассмотреть возможность пересмотра соглашения с CSMC. В июне 2026 года Алеччи официально заявил, что его инициатива от июля 2025 года по-прежнему осталась без ответа. В августе он запросил информацию о врачах, уволенных из CSMC, но продолжающих работать в региональной системе здравоохранения; в том же месяце Франческо Де Чикко попросил разъяснить, известно ли Совету о выявленных нарушениях в области оплаты труда и какие меры он намерен принять. Ни на один из этих запросов, поступивших в результате журналистского расследования, не было дано ответа. 23 октября прошлого года OCDH организовал вебинар, посвящённый условиям работы кубинских врачей в Калабрии, на основе результатов расследования: из 27,5 млн евро, выделенных Италией до марта 2025 года, только 6,2 млн, по всей видимости, дошли до медицинских работников. «Медицинское сотрудничество (будь то межправительственное, государственное, частное или любого другого характера) не может осуществляться в обход принципов верховенства закона, независимо от гражданства участника, и не может служить оправданием для терпимого отношения к схемам принуждения к труду на территории Европейского союза», — заключает OCDH.