Уругвай открывает путь из миграционного лимба для тысяч кубинцев

Правительство Уругвая приняло решение открыть путь для тех, кто уже много лет застрял в системе предоставления убежища в стране. Указ от 8 октября 2026 года вводит специальный механизм предоставления постоянного вида на жительство на основании проживания в стране для лиц, ищущих убежища, и предлагает выход из неопределённого положения, в котором находятся десятки тысяч кубинцев. Указ подписан президентом Яманду Орси, министром внутренних дел Карлосом Негро и Валерией Чукаси. Он вступит в силу через 90 дней после публикации. Указ размещен на портале нормативных актов Администрации президента Уругвая как «Указ S N 026», пока без окончательного номера, однако на момент публикации этой статьи информация о его публикации в Официальном вестнике (IMPO) отсутствует. Постоянное проживание в обмен на статус беженца Указ распространяется на иностранцев, въехавших в Уругвай до 1 января 2026 года и находящихся в одной из двух ситуаций. Первая — это статус заявителя о предоставлении убежища и явный отказ от данного заявления. Вторая — наличие окончательного отказа. Отказ фиксируется в деле и доводится до сведения Комиссии по делам беженцев (CORE). Должностное лицо, принимающее отказ, обязано разъяснить заявителю его последствия. С началом процедуры выдаётся справка для получения временного удостоверения личности в качестве резидента, находящегося в процессе оформления. При предоставлении постоянного вида на жительство выдается свидетельство для получения окончательного удостоверения личности. Министерство иностранных дел объясняет задержки в вопросе предоставления убежища «структурным дисбалансом» между объемом заявлений и возможностями Комиссии по делам беженцев (CORE). Данным указом исполнительная власть решает часть этих заявлений, не требуя от комиссии рассмотрения каждого дела в отдельности. Сам указ обосновывает это как «альтернативный путь урегулирования миграционного статуса». В качестве обоснования ссылаются на право на убежище и Закон № 18.250, который признает право на миграцию в качестве права человека. Требования, предъявляемые к кубинцам. Чтобы воспользоваться этой возможностью, заявитель должен был въехать через уполномоченный пункт миграционного контроля. У него не должно быть юридических препятствий для въезда или пребывания, а также других доступных способов урегулирования статуса. У него есть 12 месяцев с момента вступления декрета в силу, чтобы подать заявление, с возможностью однократного продления срока ещё на 12 месяцев. Среди требуемых документов — фотография паспортного размера и действующее удостоверение личности; справка об отсутствии судимостей за последние пять лет из страны предыдущего проживания, справка о прививках и подтверждение наличия собственных средств к существованию или средств семьи. Для этого необходимо предоставить трудовую биографию из Банка социального обеспечения или нотариально заверенную справку, подтверждающую, что ежемесячный доход превышает национальный минимальный размер заработной платы. Два последних пункта являются самыми сложными для многих кубинцев. Справка об отсутствии судимости обязывает оформлять документы в органах власти острова, что влечет за собой расходы и зависимость от того государства, из которого, по словам многих, они бежали. Требование о наличии дохода ставит в невыгодное положение тех, кто после многих лет без постоянного места жительства не смог официально устроиться на работу. Указ предусматривает облегчение этих требований. По обоснованным причинам Национальное управление по миграции может освободить от необходимости предоставления документов, выданных страной происхождения. При этом она сможет учитывать гуманитарную ситуацию в данной стране, отсутствие консульства или посольства в Уругвае, связанные с этим расходы или отсутствие родственников. Также предусмотрен план оперативного реагирования для случаев особой уязвимости. Обе меры носят факультативный характер. Их применение не гарантируется. Это не первый раз, когда Уругвай прибегает к такой формуле. В мае 2024 года правительство Луиса Лакалле Поу Указом № 138 024 создало программу предоставления вида на жительство на основании укоренения, предназначенную для легализации около 20 000 иностранцев, въехавших в страну в качестве просителей убежища, в основном кубинцев. Нынешнее правительство не продлило эту возможность по истечении срока. Новый указ вновь открывает этот путь, при этом крайний срок въезда установлен на 1 января 2026 года. Крайний срок — 1 января. По данным МОТ, на которые ссылается Bloomberg Línea, с января по май этого года в страну прибыли и остались 5 946 кубинцев. Через пограничный пункт Ривера по-прежнему прибывают около 30 человек в месяц с ходатайствами о предоставлении убежища. Часть из них оказывается за пределами действия указа до его вступления в силу. Что теряется, а что сохраняется? Отказ от убежища влечет за собой юридические последствия. Однако статья 8 оставляет возможность для оговорки: резидент, получивший статус на основании исторических связей, сохраняет право вновь ходатайствовать об убежище в соответствии с Законом № 18.076. Остаётся посмотреть, как CORE будет применять эту оговорку, и будет ли повторная подача заявления о предоставлении статуса реальной возможностью или скорее теоретической перспективой. Из почти 30 000 кубинских заявлений о предоставлении убежища на сегодняшний день статус имеют лишь 52 человека. В 2025 году было одобрено два случая, в 2024 году — шесть, а в 2023 году — семь. Максимальное количество одобренных заявлений за последнее время составило 13 в 2019 году. Источники в CORE, с которыми связалась газета «Эль Паис», привели два объяснения. Одни заявили, что подтверждение фактов политических преследований равносильно институциональному признанию нарушений прав человека на Кубе, что создает риск для отношений с кубинским режимом. Другие указали на то, что многие эмигрировали из-за экономического кризиса, не имея возможности доказать наличие конкретной угрозы, предусмотренной законом. Заместитель депутата от Национальной партии Лейдис Агилера, первая в Палате представителей кубинского происхождения, говорит о «отсутствии политической воли». Вариант с «привязкой к месту жительства» позволяет избежать этого конфликта, поскольку дает возможность урегулировать статус без того, чтобы уругвайское государство выносило суждение о ситуации с правами человека на Кубе. Выход из неопределённости Для тех, кто ждёт уже много лет, облегчение может быть ощутимым. Агилера рассказала о случаях, когда люди более трёх лет не получали ответа, им отказывали в аренде жилья и кредитах, а дети не могли продолжать лечение у врачей-специалистов. «Эти люди оказываются в миграционном лимбо», — заявила она. Согласно преамбуле указа, постоянное место жительства обеспечивает постепенный доступ к гражданским, экономическим, социальным и культурным правам. Непрекращающийся поток. Уругвай приобретает всё большее значение как пункт назначения в новой географии кубинского исхода в связи с коллапсом маршрута через Дариен. Многие кубинцы летят в Гайану и далее следуют по суше в Бразилию, как это зафиксировала газета «DIARIO DE CUBA». МОМ предупреждает о нелегальных пересечениях границы и сетях незаконного перевозчиков, услуги которых стоят от 1 200 до 10 000 долларов. В Бразилии ситуация аналогична. С января по июнь 2026 года 20 372 кубинца подали просьбы о предоставлении убежища. С 2023 года по июнь его получили лишь восемь человек. Давление исходит также изнутри острова. В четвёртом опросе DIARIO DE CUBA, проведённом Cubadata в период с июля по август с участием 1 551 респондента, 52,9 % считали, что выезд из страны — наиболее реалистичная личная стратегия. Лишь 6,9 % готовили документы, средства или маршрут, а 3 % уже пытались это сделать. Указ не меняет эту динамику и не даёт ответа на основной вопрос о том, являются ли кубинцы беженцами. Он предлагает тем, кто уже находится в Уругвае, практический выход из ситуации. Те, кто прибудут позже, чьи дела ещё не рассмотрены, будут по-прежнему ждать урегулирования своего статуса.