Кому будет принадлежать Куба? Борьба за экономическую власть перед переходным периодом

Когда речь заходит о будущем Кубы, почти все внимание сосредотачивается на политике. Обсуждается, кто будет править, какой будет будущая Конституция, что станет с Коммунистической партией, когда смогут состояться свободные выборы и как восстановить институты правового государства. Это важнейшие вопросы. Но, возможно, они не являются самыми решающими. Существует ещё один вопрос, который, хотя и не перестаёт обсуждаться, должен оставаться в центре внимания, поскольку может в конечном итоге определять судьбу страны на протяжении нескольких поколений, и эта проблема заставляет нас задаться вопросом: кому будет принадлежать Куба до начала переходного периода? Речь идёт не только о том, кто будет управлять государством. Речь идет о том, кто будет контролировать предприятия, землю, отели, туристическую инфраструктуру, телекоммуникации, порты, аэропорты, горнодобывающую промышленность, энергетику, крупные инвестиции и, в конечном счёте, основные услуги в сфере досуга и отдыха, а также созданное или накопленное экономическое достояние. Сравнительный опыт показывает, что переходные процессы не всегда начинаются со смены правительства. Часто они начинаются гораздо раньше. В разных странах политические элиты поняли, что бесконечно удерживать монополию на власть невозможно. И вместо того, чтобы препятствовать любым преобразованиям, они выбрали другую стратегию: постепенно превращать своё политическое влияние в привилегированные экономические позиции. Они не исчезают. Просто меняется характер их власти. Процессы, происходившие в различных странах Восточной Европы, а также экономические реформы, проводившиеся в Китае или Вьетнаме, показывают, что экономические и политические преобразования не всегда идут в одном темпе. Иногда экономическая либерализация предшествует институциональной. В других случаях она частично заменяет её. И в немалом числе случаев те, кто занимал привилегированные позиции в государственном аппарате, в конечном итоге попадают в новые условия с экономическими преимуществами, которые на протяжении десятилетий определяют функционирование рынка и самой демократии, которой раньше не было. Естественно, Куба не обязана повторять ни одну из этих моделей. Каждый переход обусловлен своими собственными обстоятельствами. Но именно поэтому стоит внимательно наблюдать за тем, что происходит сегодня. 176 экономических мер, недавно объявленных кубинским режимом, следует анализировать не только с точки зрения их потенциала или заявленной способности смягчить глубокий кризис, который переживает страна. Они также заставляют задаваться вопросами о будущем. Кто получает новые экономические возможности? Кто располагает необходимым капиталом для инвестиций? Кто может вступать в партнерские отношения с иностранными компаниями? Кто контролирует стратегические секторы экономики? Кто выйдет на возможную стадию либерализации с упрочненным имущественным положением? Постановка этих вопросов — не спекулятивное упражнение, а законное требование анализа. Существуют факторы, позволяющие обоснованно выдвинуть гипотезу о том, что процесс перераспределения имущества уже начался посредством различных механизмов передачи и концентрации государственных активов. Эта обеспокоенность основана не только на отдельных известных экономических операциях, но и на том факте, что данная трансформация происходит в отсутствие минимальных институциональных и правовых гарантий, обеспечивающих равенство возможностей, прозрачность, свободную конкуренцию, независимый контроль и подотчетность. К этому добавляется ситуация, в которой по-прежнему жестко ограничиваются гражданские свободы и остается ограниченной способность действовать независимого гражданского общества, свободной прессы и других социальных субъектов, которые в демократической системе играли бы важнейшую роль в надзоре, разоблачении и контроле за тем, как происходит перераспределение активов и экономических возможностей. Признание на основе исторического опыта того, что эти явления начинаются задолго до изменения конституций или смены правительств, является необходимым отправным пунктом для обеспечения благоприятных условий для перемен, которые должны произойти на острове. Пока общество обсуждает политическое будущее, перераспределение богатства может происходить незаметно, с очень опасной скоростью и в очень опасных масштабах. Поэтому этот риск заслуживает пристального внимания. Ведь демократию можно построить с помощью свободных выборов и новых институтов; но гораздо сложнее исправить глубоко неравноправную экономическую структуру, сформировавшуюся под покровительством привилегированных позиций, приобретенных при предыдущем режиме. Поэтому будущий кубинский переходный процесс не должен ограничиваться лишь обеспечением политического плюрализма. Он также должен обеспечить, чтобы экономическая трансформация происходила и будет происходить в соответствии с принципами прозрачности, равенства возможностей, свободной конкуренции, правовой определенности, социальной справедливости и эффективного подчинения новому правовому государству. Не для того, чтобы помешать появлению новых предпринимателей. Совсем наоборот: а для того, чтобы гарантировать, что любой кубинец сможет конкурировать на равных условиях и что доступ к национальному богатству не будет зависеть от прежней близости к политической власти. Те, кто воспользуется или воспользовался обстоятельствами, должны будут ответить — как и любой репрессивный деятель — перед новой системой правосудия, которая будет следить за тем, как передавался и приобретался капитал, и контролировать эти процессы. В связи с этим мы вновь подчеркиваем, что в любом переходном процессе существует особенно деликатный момент — именно тот, когда политическая власть начинает превращаться в экономическую. Те, кто изучает сравнительный опыт, знают, что этот момент обычно остается незамеченным для большинства населения, в частности для тех, кто, как кубинцы, поглощен повседневными заботами о личном, семейном и социальном выживании, но его последствия могут сказываться на протяжении нескольких поколений. Поэтому самый важный вопрос о будущем Кубы заключается не только в том, кто будет управлять страной. Еще один решающий вопрос заключается в следующем: кому будет принадлежать Куба, когда наступит переходный период? Ведь правительства сменяются, конституции реформируются, законы отменяются, но имущественные структуры, укрепляющиеся в моменты трансформации, как правило, сохраняются гораздо дольше, чем сами политические системы — и эту ошибку мы должны предвидеть и, как гражданское общество, все вместе предотвратить.