Что еще может предложить Куба?

Как бы кому-то это ни было неприятно, между правительствами США и Кубы ведутся переговоры. Эти переговоры не соответствуют элементарным протоколам межамериканской дипломатии и даже не напоминают те самые тяжелые времена холодной войны — скажем, период между Карибским кризисом 1962 года и кризисом с беженцами на плотах 1994 года. Нынешняя администрация Дональда Трампа не уважает собственную дипломатическую традицию, несмотря на наличие весьма профессиональных сил в Государственном департаменте. Недовольство этим сложным обменом многообразно: от самых идеологических — убежденных сторонников социализма и решительных неомаккартистов — до самых практичных: тех, кто видит единственным решением свержение нынешнего правительства, за которым как можно скорее последует резкая замена конституционного порядка; и тех, кто надеется, что в любой момент произойдет геополитическое чудо, и Россия и Китай, Мексика и Бразилия бросят вызов нефтяной блокаде Трампа, доставят топливо на остров, и все вернется к ложной нормальности, как прежде. Любой исход первого или второго типа был бы отмечен теми и другими как победа над соперником. Вряд ли те, кто делает ставку на конфронтацию между державами в Карибском бассейне из-за Кубы, будут рассматривать какое-либо изменение статус-кво на острове. В свою очередь, те, кто желает радикального переворота кубинской системы, в случае его достижения посредством военной интервенции или неуправляемого социального взрыва, скорее всего, будут стремиться к расправе. Как вести переговоры без традиционного дипломатического стола переговоров, в условиях энергетической блокады, при наличии флотилий солидарности, подстёгивающих непоколебимость позиций, и угрожающих выкриков Трампа и его сторонников. Эти хаотичные недели — лучший пример этого адского торга между двумя смертельными врагами, которым, тем не менее, приходится обмениваться приоритетами, если они хотят предложить безопасные выходы из тупика, в котором оказался остров. Несмотря на то, что кубинское правительство и его министерство иностранных дел настаивают на том, что ничто из внутренних дел или политической системы не является предметом переговоров, мы уже знаем, что предложила Куба: систематическое сотрудничество в сфере безопасности по борьбе с наркотрафиком, отмыванием денег, терроризмом и нелегальной эмиграцией в Карибском бассейне, а также открытость для прямых инвестиций американских или кубино-американских предпринимателей в стратегические секторы, такие как сельское хозяйство, инфраструктура, туризм, порты, горнодобывающая промышленность и банковское дело. Предложение для предпринимателей из США, кубинского происхождения или нет, как пояснил министр торговли и инвестиций Оскар Перес-Олива Фрага, предусматривает структурные изменения в кубинской экономике, такие как возможность создания партнерств между частным капиталом из-за рубежа и с острова. Речь, таким образом, не идет о смешанных предприятиях, фирмах или корпорациях, подобных существующим, в которых участвует государство или армия, а о полностью частных структурах с кубинским или иностранным капиталом. Ведущие кубинские экономисты, как на острове, так и за его пределами, указывают на ограниченность кубинского предложения. Критика в основном касается отсутствия надежной правовой базы, которая гарантировала бы американским и кубино-американским предпринимателям наилучшие условия для инвестиций на острове. Трамп постоянно упоминает своих друзей Фанжула и Альвареса, владельцев сахарной и топливной отраслей, как возможных бенефициаров его переговоров с Кубой, но есть и другие кубино-американские предприниматели, которые еще со времен Барака Обамы проявляют интерес к бизнесу на острове. Очевидно, что объявленное Пересом-Оливой открытие рынка подразумевает структурную трансформацию кубинской экономики. На практике это действительно означало бы изменение системы централизованного планирования кубинской экономики, унаследованной от советского периода и последующего периода Чавеса, а значит, и от политической концепции социалистического государства. Как в Китае или Вьетнаме, хотя и без полного перехода к любой из этих систем, это означало бы намек на поворот к рыночной экономике на Кубе. Все это учитывается правительством США, но не является «достаточно драматичным», как сказал госсекретарь Марко Рубио. Дословный перевод мог бы быть «недостаточно радикальным» — те же термины, которые использовало кубинское министерство иностранных дел, говоря о мерах по смягчению эмбарго во времена Барака Обамы. Таким образом, в строгом смысле ни одно из этих заявлений не означает прекращения переговоров или обмена предложениями, а скорее свидетельствует об усилении давления со стороны США. Можно представить себе спектр требований США: объявление реформ, присоединение к доктрине Дорноу и даже возможная отставка Диаса-Канеля, радикальная перестройка государственно-центричной экономики или системы однопартийности. Ничто из этого не было бы действительно решающим фактором в реалистичных переговорах. Более значимым было бы, например, объявление всеобщей амнистии политических заключенных, включая, например, художника Луиса Мануэля Отеро Алькантару, или объявление о новом съезде Коммунистической партии, отложенном на несколько месяцев, на котором будут обсуждаться основные концепции управления страной. Все это и многое другое может предложить кубинское правительство, не рискуя утратить окончательный контроль над властью. Наибольшие издержки будут связаны с перераспределением руководящего состава и усилением давления со стороны граждан, особенно если из тюрьмы выйдут молодые лидеры, решившие возглавить сопротивление. Все эти предложения были бы справедливыми и выгодными для страны, но, несмотря на это, они по-прежнему будут рассматриваться как уступки или признаки слабости со стороны группы, слишком долго привыкшей к абсолютной власти.