На фоне обрушений и дефицита кубинские семьи сталкиваются с самым серьёзным жилищным кризисом за последние десятилетия

Жилищный кризис на Кубе продолжает усугубляться, в то время как правительство делает вид, что реагирует на него, применяя комплекс мер, включающий расширение субсидий, введение новых обязательств для собственников жилья и усиление механизмов административного контроля. Далекие от того, чтобы стать структурным решением, недавние меры, утвержденные Советом министров, и будущий Закон о жилье, похоже, подтверждают одну из самых упорных неудач кубинской системы: ее неспособность гарантировать минимальные жилищные условия значительной части населения. Постановления № 10326 и № 10327, опубликованные 20 мая, значительно увеличивают размер финансовой помощи, предназначенной для строительства, ремонта и покупки жилья. Среди наиболее заметных изменений — увеличение субсидий на строительство нового жилья с 188 560 песо до 700 000 песо. По мнению юридической группы DIARIO DE CUBA, увеличение субсидий является косвенным признанием серьезности проблемы ухудшения жилищных условий, накопившейся на протяжении десятилетий. Однако эффективность этих мер зависит от ситуации, характеризующейся инфляцией, нехваткой строительных материалов, снижением покупательной способности заработной платы и бюрократической неэффективностью. Хотя правительство представляет эти меры как поддержку уязвимых слоев населения и многодетных семей, эти решения не изменяют структурных факторов, подпитывающих кризис. Куба завершила 2025 год с дефицитом жилья, превышающим 800 000 единиц, и эта цифра продолжает расти из-за износа жилищного фонда, обрушений зданий и недостаточного строительства новых домов. Новые нормы также не приводят к значительному смягчению ограничений на частное строительство и не создают реальных стимулов для увеличения предложения жилья. Строительство, расширение или ремонт жилья по-прежнему зависят от административных разрешений и от рынка строительных материалов, характеризующегося дефицитом и высокими ценами. «У меня есть крошечная квартирка в Гаване. Только на ремонт я потратила более 4 000 евро. На одну зарплату это невозможно, и, к сожалению, либо я его отремонтирую, либо он развалится», — рассказывает жительница столицы, которой пришлось обратиться за помощью к родственникам за рубежом, чтобы предотвратить необратимое ухудшение состояния своего жилья. Дискреционные полномочия администрации остаются ещё одной из центральных проблем. Именно муниципальные власти отвечают за рассмотрение заявок, установление приоритетов и принятие решений о том, кто получит льготы. В отсутствие независимых механизмов надзора и публичной прозрачности система по-прежнему подвержена фаворитизму, произволу и неравенству. Особое внимание, уделяемое в соглашениях семьям с тремя и более детьми — программа, которая не является новой, — отражает также ещё одну растущую проблему для властей: демографический спад. Массовая эмиграция и падение рождаемости привели к стремительному сокращению населения острова. В этих условиях помощь в решении жилищных вопросов, похоже, является скорее попыткой смягчить социальные последствия кризиса, чем стратегией, способной его преодолеть, да и то не во всех случаях. Ярисель — мать четверых маленьких детей, она не замужем и сетует на свою «удачу». «Мне ничего не досталось, хотя я обходила все инстанции на уровне муниципалитета, провинции и даже на национальном уровне. Я угрожала, что заселюсь в заброшенное помещение рядом с моим домом на улице 10 октября, но ничего не вышло. Я по-прежнему живу с тётей в разваливающейся лачуге, которую нам пришлось укреплять собственными силами. В приют я не пойду с двумя детьми, которые постоянно болеют», — говорит она в интервью DIARIO DE CUBA. В 2020 году правительство решило проблемы лишь 4,7 % таких многодетных семей. Из 2 257 строительных проектов, запланированных для этих целей на 2023 год, было завершено только 1 192, что составляет 53 %. По данным официальной газеты «Гранма», по состоянию на конец того года на Кубе проживало более 62 600 матерей с тремя и более детьми. Новый закон о жилье ложится дополнительным бременем на владельцев. Наряду с расширением субсидий правительство продвигает новый закон о жилье, который возложит на граждан все большую часть расходов, связанных с содержанием зданий и недвижимости. Проект, недавно опубликованный Национальной ассамблеей, предусматривает обязательное создание управляющих советов в многоквартирных домах. «Просто смешно», — считает Мария де Лурдес Солано. Другая жительница задалась вопросом, как далеко зайдут новые обязательства: «Они что, будут ещё и деньги собирать на трансформатор, счетчики, водопровод, уличное освещение и благоустройство?» «Если у банков нет наличности, откуда взять деньги на ремонт?», — спросил Луис Гонсалес Боррего. «Они отмахнулись от вопроса с продовольствием, а теперь ещё и от вопроса с содержанием жилья», — добавила она. Из Аламара, Гавана-дель-Эсте, Магали, живущая на шестом этаже, отмечает: «Я получаю пособие в размере 1 548 песо, это всё, что у меня есть, и этого не хватает даже на то, чтобы плохо питаться пять дней. Представьте, если мне придётся каждый месяц вкладывать деньги, сколько бы то ни было, на ремонт здания. У моего сына, который живёт за границей, я больше ничего просить не могу». Решать на бумаге то, что на практике невозможно. Официальное предложение не является чем-то совершенно новым. Во многих кубинских зданиях жильцы уже неформально организуются для сбора средств, предназначенных на ремонт водяных насосов, турбин, электрических систем или проведение срочных ремонтных работ. Иногда даже сами власти требовали от жителей финансовых взносов на проведение ремонтных работ или покраску фасадов. Однако, по мнению юриста газеты «DIARIO DE CUBA» Майлин Фернандес Сурис, главная проблема заключается не в предлагаемой правовой конструкции, а в экономической ситуации в стране. «Если жилые помещения принадлежат их владельцам, то вполне разумно, чтобы они вносили вклад в содержание общих частей здания, как это происходит в большинстве стран, где действует система горизонтальной собственности. Наличие резервного фонда позволяет справляться с непредвиденными поломками, избегать импровизации и способствует более эффективному управлению общими ресурсами», — объясняет она. Тем не менее она предупреждает, что эффективность любого общинного фонда зависит от того, могут ли владельцы вносить регулярные взносы. «В современной Кубе, где царит инфляция, наблюдается падение покупательной способности и трудности с обеспечением базовых потребностей, многие семьи едва справляются с повседневными расходами. Проблема заключается не в отсутствии банковского счета, а в нехватке средств для его пополнения», — отмечает он. Фернандес Сурис добавляет, что эта инициатива появилась после десятилетий, в течение которых государство сохраняло преобладающий контроль над управлением и содержанием жилого фонда, ограничивая возможности собственников напрямую управлять своими зданиями. «Содействие развитию механизмов самоуправления на уровне микрорайонов может стать логичным шагом на пути к большей совместной ответственности, но это также означает переложение на граждан расходов на ремонт зданий, изношенность которых в значительной степени обусловлена многолетним недостатком государственных инвестиций и технического обслуживания», — отмечает он. К экономическим трудностям добавляется еще одно практическое препятствие: ухудшение состояния самой банковской системы. Опрошенные жители задаются вопросом, как эти фонды смогут функционировать, если по-прежнему действуют ограничения на снятие наличных и проведение обычных банковских операций. «Государство пытается на бумаге решить проблемы, которые на практике не имеют немедленного решения», — резюмирует один из жителей Санкти-Спиритуса. Риск потери жилья из-за износа Проект также содержит положения, которые могут вызвать беспокойство у собственников. Статья 139 обязывает восстанавливать незаселенные жилые дома, имеющие признаки структурного износа, даже если они официально не признаны разрушенными. Более спорной является статья 141, которая устанавливает, что если жилой дом приходит в состояние руины в результате заброшенности, а владелец не предпринимает соответствующих действий, муниципальное управление жилищного хозяйства может обратиться в суд с требованием лишения права собственности на недвижимость и её последующего распределения муниципальным административным советом. Эта мера ставит многих собственников в особенно уязвимое положение, учитывая, что многие жилые дома приходят в негодность не из-за добровольного заброса, а из-за материальной невозможности оплатить ремонт в условиях экономического кризиса. Противоречие очевидно: после десятилетий концентрации контроля над жилищной политикой и ограничения частной инициативы государство теперь пытается справиться с жилищной чрезвычайной ситуацией, перекладывая часть затрат и ответственности на граждан, чьи ресурсы становятся всё более ограниченными. Постановления № 10326 и № 10327 временно расширяют возможности правительства по распределению помощи, но не устраняют коренные причины жилищной проблемы. Пока не будут осуществлены более масштабные экономические преобразования, не будет обеспечена правовая уверенность для частных инвестиций и настоящая автономия граждан в вопросах строительства, покупки или ремонта жилья, новые субсидии и обязательства рискуют превратиться в очередную попытку справиться с нестабильностью, не решая ее в корне. Для тысяч кубинских семей, живущих в условиях протечек, частичных обвалов и зданий, находящихся под угрозой обрушения, жилищный вопрос по-прежнему остаётся одним из наиболее наглядных проявлений износа экономической и политической модели острова.