Верховный суд Бразилии подтвердил решение о предоставлении судебной защиты кубинским «дезертирам» из программы «Más Médicos»

Верховный суд Бразилии (STF) недавно вынес решение в пользу восстановления в программе «Mais Médicos» кубинских медицинских работников, пострадавших от решения Гаваны выйти из соглашения с этой южноамериканской страной в 2018 году. Это судебное решение представляет собой защиту медицинских работников, считающихся «дезертирами», которые решили не возвращаться на остров во время эвакуации бригады, приказанной Мигелем Диасом-Канелем в ноябре того же года, и которым по этой причине грозит до восьми лет запрета на въезд на Кубу. Программа «Más Médicos» была создана в 2013 году и действовала до 2018 года, когда правительство Кубы отозвало свой персонал в ответ на намерение тогдашнего избранного президента Жаира Болсонару напрямую оплачивать работу врачей. В марте 2023 года нынешний президент Луис Инасиу Лула да Силва возобновил программу под названием «Más Médicos para o Brasil», отдав приоритет специалистам, получившим образование в этой южноамериканской стране, то есть без участия кубинских медицинских бригад. «DIARIO DE CUBA» поговорил с доктором Раулем Дураном Вердесиа, который практикует в штате Сержипи по контракту с префектурой (вне программы) и является одним из тех, кто выиграл от решения Верховного суда. Врач считает это решение положительным, хотя у него есть сомнения относительно его реализации. «Было бы здорово, но я, честно говоря, не верю, что это когда-нибудь произойдет. Сопротивление Федерального совета медицины очень велико». «Здесь без CRM практически невозможно вернуться в программу «Больше врачей», — сказал он. CRM — это обязательный и единственный реестр, выдаваемый государственным советом, который гарантирует, что врач имеет соответствующую квалификацию, диплом и право на оказание медицинской помощи пациентам. В то же время он открывает лучшие возможности для трудоустройства. «Мы заслуживаем того, чтобы нас восстановили после стольких лет вклада в здравоохранение этой страны и, тем более, во время пандемии Covid-19 с 2020 по 2022 год. После этого мы оказались ничтожествами», — с сожалением отметил он. Независимые кубинские врачи были «на передовой» борьбы с новым коронавирусом в Бразилии, уточнил доктор. Новизной является не решение о повторном приеме в программу, которое было принято еще в 2019 году, а ответ на иск, поданный Национальной ассоциацией медицинских работников, получивших образование в зарубежных высших учебных заведениях, и медицинских работников, участвующих в проекте «Больше врачей для Бразилии» (Aspromed). По мнению организации, закон устанавливал необоснованное различие между действующими кубинскими врачами и теми, кто уже покинул программу, что нарушало такие принципы, как равенство. Однако новое решение отменяет его. Судья Андре Мендонса заявил, что ограничение права на восстановление в должности исключительно теми медицинскими работниками, которые участвовали в программе на момент её прекращения, не нарушает принцип равенства, а направлено на «исправление гуманитарной ситуации и устранение правовой неопределённости, с которыми столкнулись кубинские врачи-участники программы, пострадавшие от внезапного расторжения своих контрактов». Кроме того, он уточнил, что врачи, покинувшие программу ранее, сделали это в соответствии с положениями закона, поэтому их ситуация отличается от ситуации тех, чья работа резко закончилась с прекращением международного соглашения. По словам юриста, чтобы стать бенефициаром данной меры, иностранный врач должен соответствовать трем требованиям: он должен был работать в качестве врача в рамках программы на момент одностороннего расторжения соглашения о международном техническом сотрудничестве (13 ноября 2018 года); его увольнение должно было быть вызвано односторонним расторжением указанного соглашения; и он должен находиться на территории Бразилии на момент публикации Временной меры № 890 от 1 августа 2019 года в качестве натурализованного гражданина, резидента или лица, ищущего убежища. По сути, временная мера создала временную правовую основу, позволяющую этим врачам вернуться в программу в контролируемом и исключительном порядке. Те, кто остался за бортом Алексей Падилья Эррера, специалист по коммуникациям, исследователь и преподаватель, работающий консультантом по миграционным вопросам в компании Diáspora Consultoría в Бразилии, написал в Facebook, что «решение Верховного суда Бразилии укрепляет меру, направленную на оказание помощи исключительно тем, кто пострадал от закрытия программы «Mas Médicos», одновременно подчеркнув ее «исключительный и временный» характер. «То есть врачи, которые вернулись на Кубу после расторжения соглашения и не вернулись в Бразилию до августа 2019 года, не имеют права вернуться в программу», — подчеркнул он. Среди последних находится доктор Алиоски Рамирес, который покинул кубинскую медицинскую бригаду в 2017 году с намерением продолжить практику самостоятельно, «чтобы не зависеть от государственных программ», как он сообщил DIARIO DE CUBA. Однако под влиянием Гаваны была принята контрмера, которая привела к отмене этого права, и десятки кубинских врачей оказались в неопределенном положении с точки зрения трудоустройства и миграционного статуса. «Затем Болсонару ввел меру в интересах врачей, у которых был действующий контракт на момент закрытия программы Кубой, но врачи, которые дезертировали ранее, не были включены в эту программу». Рамирес, который подтвердил свою квалификацию и работает в больнице в Сан-Паулу, не нуждается в регистрации в программе «Mais Médicos», чтобы продолжать свою профессиональную деятельность, но есть группа кубинских специалистов, которые все еще участвуют в программе, не подтвердив свою квалификацию, и их положение не совсем ясно. «Я считаю, что у тех, кто подписал четырехлетний контракт, проблем не будет; по крайней мере, я думаю, что их рабочее место будет гарантировано». DIARIO DE CUBA связался с бразильским адвокатом, но на момент публикации этой статьи он не ответил на наши вопросы. Программа «Больше врачей» в Бразилии под пристальным вниманиемПрограмма «Больше врачей», созданная в 2013 году при правительстве Дилмы Руссефф, в первоначальном варианте предусматривала привлечение кубинских врачей в качестве стипендиатов по программе обмена на основе трехстороннего соглашения между правительствами Бразилии и Кубы при посредничестве Панамериканской организации здравоохранения (ПАОЗ). В следующем году доктор Рамона Матос Родригес подала трудовой иск в суд штата Пара против программы «Mais Médicos», требуя 149 000 реалов (около 61 570 долларов, по расчетам DIARIO DE CUBA) в качестве компенсации за нарушение трудовых прав и моральный ущерб, после того как она проработала в регионе Пакажа и покинула программу, сославшись на обман со стороны кубинского правительства. В своем иске она требовала выплаты компенсации за увольнение, оплаты отпуска, рождественского подарка, регистрации контракта и устранения разницы в заработной плате по сравнению с бразильскими врачами программы, чье вознаграждение составляло 10 000 реалов (примерно 4 132 доллара), в то время как кубинские врачи получали всего около 400 долларов, что составляло менее 10%. Защита также просила аннулировать его контракт и приостановить выплаты федерального правительства Кубе. В соответствии с соглашением Бразилия осуществляла финансовые переводы правительству Кубы, а последнее напрямую оплачивало работу своих специалистов на условиях, отличных от тех, которые действовали в отношении врачей, зарегистрированных в программе «Mais Médicos» в индивидуальном порядке. Согласно репортажу «Нью-Йорк Таймс», в 2016 году «по меньшей мере 150 кубинцев подали иски в бразильские суды, оспаривая условия соглашения и требуя, чтобы их рассматривали как независимых подрядчиков и выплачивали полную заработную плату, а не как агентов кубинского государства». В ноябре 2018 года, во время президентства Мишеля Темера в Бразилии, Гавана в одностороннем порядке расторгла соглашение, что привело к немедленному увольнению кубинских врачей. По оценкам, в программе участвовало около 11 000 кубинских медицинских работников. В настоящее время более 3 000 человек зарегистрировались в новой программе Лулы. В том же 2018 году группа кубинских врачей подала иск в США против ПАОЗ, утверждая, что организация способствовала созданию посреднической схемы, которая привела к удержанию заработной платы и принудительным условиям труда. Согласно иску, ПАОЗ получила более 75 миллионов долларов за посредничество и позволила правительству Кубы переправить тысячи врачей в Бразилию в период с 2013 по 2018 год. Матос Родригес и еще три врача — Татьяна Карбальо Гомес, Фидель Крус Эрнандес и Руссела Маргарита Риверо Сарабия — утверждали, что региональная организация здравоохранения вступила в сговор с Гаваной и Бразилией, чтобы заставить их работать принудительно. Судебный иск был направлен на то, чтобы привлечь ПАОЗ к ответственности и создать международный прецедент в области защиты трудовых прав кубинских врачей. Согласно расследованию DIARIO DE CUBA, эта организация взимала комиссию в размере 5 % с выплат врачам, в то время как правительство Кубы удерживало значительную часть заработной платы и осуществляло строгий контроль над условиями труда, включая передвижение, общение с пациентами и властями, а также применяло санкции к тем, кто желал покинуть программу. В 2019 году ПАОЗ обратилась к судье в США с просьбой отклонить постановление, позволяющее судам Майами рассмотреть иск кубинских врачей-эмигрантов о предполагаемом соучастии в «сети торговли людьми» и «рабстве». Однако в 2022 году американский апелляционный суд вновь открыл путь для продвижения иска, указав на роль ПАОЗ в экспорте кубинских медицинских работников. 13 августа 2025 года Государственный департамент США объявил об аннулировании виз для нескольких бразильских чиновников и бывших сотрудников ПАОЗ за их предполагаемое участие в программе «Больше врачей». По словам госсекретаря Марко Рубио, затронутые лица содействовали схеме «экспорта принудительного труда» кубинских врачей, в том числе министр здравоохранения Моцарт Хулио Табоса Салес и бывший советник Альберто Клейман, что стало важной вехой в международном давлении с целью защиты трудовых прав специалистов, направленных из Кубы.