Общественное давление и тайные контакты: двойная стратегия Трампа в отношении Кубы

Давление с одной стороны, или со стороны нескольких: от угроз какого-либо силового вмешательства до энергетической блокады. С другой стороны, закулисные переговоры, признанные обеими сторонами, и некоторые жесты смягчения блокады, чтобы поддерживать хрупкую экономику острова на искусственном дыхании: на этой неделе был разрешен приход российского нефтяного танкера и было указано, что в будущем о других прибытиях будут решать «в каждом конкретном случае». Это двойная стратегия Дональда Трампа в отношении Кубы, страны, которую он сам признал «следующей» в своем списке после завершения наступления на Иран. Стратегия Белого дома направлена, как минимум, на достижение экономического соглашения, которое откроет путь к разрядке отношений между двумя извечными врагами. Хотя, по словам госсекретаря Марко Рубио, он также допускает, что «возможно, представится шанс» для смены режима. Это стало бы огромным политическим успехом для Белого дома, в то время как его другая крупная внешнеполитическая ставка после вмешательства в Венесуэле — война в Иране — кажется все более запутанной, вступая в шестую неделю. Эта стратегия принесла некоторые результаты. В этот четверг правительство Кастро объявило об освобождении 2010 заключенных — это самое массовое освобождение за последнее десятилетие и второе с тех пор, как администрация Трампа начала ужесточать давление. Белый дом снова и снова повторяет убеждение США в том, что «лидеры в Гаване должны прийти к соглашению». «Это несостоявшееся государство, правители которого понесли серьезный удар в связи с потерей поддержки со стороны Венесуэлы и прекращением поставок нефти из Мексики», — подчеркивает пресс-секретарь. Президент чередует жесткий тон с патерналистским, порой даже в рамках одной речи. На прошлой неделе на саудовском инвестиционном форуме в Майами он хвастался качеством своих вооруженных сил. «Иногда приходится их использовать», — заявил он, сразу же добавив: «И Куба — следующая, кстати, но сделайте вид, что я этого не говорил, пожалуйста». В других случаях он предсказывал, что будет иметь «честь захватить Кубу». Однако всего через два дня он, похоже, изменил курс на смягчение своих мер, учитывая серьезность гуманитарной ситуации, и заверил, что не имеет «никаких проблем» с тем, чтобы позволить российскому нефтяному танкеру прибыть в кубинский порт Матансас с 730 000 баррелей нефти на борту. Его пресс-секретарь Каролин Ливитт отметила на этой неделе, что администрация будет рассматривать возможность других заходов «в индивидуальном порядке». Трамп уже вернулся в Белый дом с предупреждениями о том, что Гавана находится в поле его зрения. Сам выбор его госсекретаря уже был заявлением о намерениях: Марко Рубио, сын кубинских эмигрантов, выросший в среде самых ярых противников Кастро в Майами, сделал борьбу с кубинским режимом главной целью своей политической карьеры. Сразу после вступления обоих в должность администрация США вернулась к политике максимального давления, в рамках которой были расширены ограничения на поездки и экономические санкции, а остров вновь был признан государством, поддерживающим терроризм. Ярким свидетельством их планов стало событие 3 января, когда в ходе операции «Абсолютное решение» в Каракасе был захвачен президент Венесуэлы Николас Мадуро. В тот же день на пресс-конференции Трамп уже предупреждал: «Эта система не идет на пользу Кубе. Мы в конечном итоге будем говорить о Кубе, потому что это несостоявшееся государство». С тех пор президент регулярно упоминает соседнюю страну, отделенную от побережья Флориды всего 150 километрами по морю. И всегда с похожим посланием: у режима заканчиваются рычаги влияния. Без нефти, поставляемой Венесуэлой, которая служила ей спасательным кругом во время худшего экономического кризиса за последние десятилетия, ее экономика не имела ресурсов для функционирования. И, следовательно, правительство в конечном итоге пало бы, если бы не договорилось с Вашингтоном о каком-то выходе из ситуации и не приступило к «радикальным и очень скорым» изменениям. В феврале он резюмировал это одной фразой: «возможно, мы сможем захватить Кубу мирным путем». Трамп настолько верил в то, что кастризм вот-вот рухнет, как спелый плод, что всегда уверял, что не понадобится никакого военного вмешательства, подобного тому, которое он приказал провести в Венесуэле. Куба, как признавала его администрация, — это модель, отличная от режима в Каракасе. Его внутренняя сплоченность гораздо выше — подавляющее большинство диссидентов покинули остров — и его армия лучше подготовлена. Кроме того, через государственные предприятия, в первую очередь через крупный конгломерат GAESA, он извлекает экономическую выгоду из деятельности режима. Его стратегия состояла из двух частей. С одной стороны, он усилил экономическое давление на режим, в частности, введя энергетическую блокаду. 29 января он объявил чрезвычайную ситуацию в отношении Кубы, утверждая, что она представляет угрозу национальной безопасности США, и, следовательно, постановил возможность введения вторичных пошлин против тех стран, которые попытаются поставлять топливо на Кубу. Энергетический кран почти полностью перекрылся. Почти. Спустя несколько недель Вашингтон одобрил определенные исключения для кубинского частного сектора. Марко Рубио объяснил это так: давление не должно быть настолько сильным, чтобы вызвать новую волну беженцев, устремляющихся во Флориду, как это произошло в 90-е годы во время кризиса с «бальсерами». С другой стороны, как и администрация Барака Обамы в 2013 и 2014 годах, чтобы открыть краткий этап нормализации отношений между двумя странами, администрация Трампа начала секретные переговоры с Гаваной. Или не такие уж секретные, в данном случае. Трамп постепенно раскрывал их в различных заявлениях для прессы. По его словам, это были переговоры на высоком уровне, возглавляемые самим Рубио. «Кубинское правительство ведет с нами переговоры. У них масса проблем и нет денег. Сейчас у них нет абсолютно ничего, но они ведут с нами переговоры, и, возможно, нас ждет дружественное поглощение. В итоге мы можем получить дружественное поглощение Кубы», — отметил он за день до начала израильско-американской операции против Ирана 28 февраля. С кем именно они вели переговоры, Вашингтон никогда не хотел открыто раскрывать. Но Трамп, который в какой-то момент намекнул, что он принимал активное участие в этих контактах, всегда указывал, что речь шла о высокопоставленных лицах в кубинском правительстве. Изначально американские СМИ предполагали, что речь могла идти об Алехандро Кастро Эспине, сыне девяностолетнего Рауля Кастро, который сыграл ключевую роль в секретных переговорах с администрацией Барака Обамы, приведших к восстановлению дипломатических отношений и открывших период разрядки между двумя соседними и враждующими странами. Позже появились слухи, что переговоры велись с Раулем Гильермо Родригесом Кастро, известным под прозвищем «Крабок», телохранителем и любимым внуком бывшего кубинского президента. По данным газеты Miami Herald, Рубио беседовал с ним, находясь в Сент-Кристофере и Невисе для участия в ежегодном саммите Карибского сообщества (Caricom) в конце февраля. На саммите «Щит Америк», прошедшем в начале марта с участием десятка правых латиноамериканских лидеров, Трамп в третий раз за последние несколько дней вновь затронул тему Кубы: «Так же, как мы добились исторических перемен в Венесуэле, мы с нетерпением ждем тех великих перемен, которые вскоре произойдут на острове», — пообещал он под аплодисменты лидеров. Четверо из них, по его словам, подняли перед ним вопрос о ситуации на острове, чтобы попросить его добиться перемен. Рубио, возглавлявший переговоры со стороны США, так резюмирует поставленные цели: «Экономика Кубы должна измениться, и эта экономика не может измениться, если не изменится также ее система правления. Все очень просто», — заметил он на прошлой неделе в Париже после участия в саммите министров иностранных дел стран «Большой семерки». И добавил: «Их система правления должна измениться, потому что без этих изменений они никогда не смогут развиваться экономически. Экономические изменения важны. Важно дать людям политическую и экономическую свободу, но (эти две вещи) должны идти рука об руку».