Поздние действия для Кубы

Обычно президенты США в конце срока своих полномочий предпринимают действия, которые определяют наследие и стремятся к преемственности в администрации преемника. Именно в этом смысле можно рассматривать два важных решения, объявленных Джо Байденом в отношении Кубы за несколько дней до ухода из Белого дома: исключение Гаваны из списка спонсоров терроризма и приостановление действия раздела III закона Хелмса-Бертона. Что ставит под сомнение эту цель, так это свидетельства того, что демократическая администрация не изменила политику Дональда Трампа в отношении Кубы в период с 2016 по 2020 год, основанную на усилении санкций и углублении торгового эмбарго. Не сделав этого, Байден показал, что в своей стратегии по отношению к Карибскому острову он в большей степени поддерживает Трампа, чем Барака Обаму. Заявление Байдена выглядит скорее как свидетельский жест в последний час его президентства, который имитирует приближение к открытости Обамы, предполагая, что Трамп и его госсекретарь Марко Рубио пойдут на попятную в ближайшие месяцы. На практике меры Байдена облегчают жизнь Трампу и Рубио, которым достаточно отменить их, чтобы занять свою позицию по Кубе. Другое, более фундаментальное объяснение может быть связано с переговорами между католической церковью и кубинским правительством с целью освобождения 553 из более чем 1 000 политических заключенных на острове. Хотя доказательств мало, не стоит исключать, что такие переговоры ведутся уже давно. На самом деле, за всеми освобождениями кубинцев в последние десятилетия стояла Католическая церковь, так что речь может идти о постоянных переговорах. Традиционная секретность кубинского режима не позволяет строить предположения о том, какие именно заключенные будут освобождены. Некоторые лидеры оппозиции и гражданские активисты, такие как Хосе Даниэль Феррер, художник Луис Мануэль Отеро Алькантара и рэпер Майкель Кастильо, - имена известные, но сотни и сотни скромных кубинцев содержатся под стражей уже почти четыре года без соблюдения основных прав и регулярных судебных процессов, начиная с протестов летом 2021 года. Заявления Вашингтона и Гаваны запоздали и ограничены, но они прозвучали в унисон. Они, как и заявления Барака Обамы и Рауля Кастро от 17 декабря 2014 года, когда были восстановлены дипломатические отношения между двумя странами, не представлены как результат переговоров, но quid pro quo очевиден. Трудно не увидеть за этой одновременностью плохо замаскированную сделку. Еще сложнее, если вспомнить, что Байден - президент-католик, у которого прекрасные отношения с Папой Франциском и Святым Престолом. В 2013-2014 годах кардинал Гаваны Хайме Ортега Аламино принимал активное участие в этих переговорах. Было бы странно, если бы сегодня духовенство острова оказалось в стороне от нового предложения. Разница между тем процессом и нынешним заключается в том, что тогда «сдача-прием» состоялась в середине второго срока Обамы, а сейчас - в преддверии прихода Трампа в Белый дом. Учитывая сжатые сроки, кубинское правительство, если оно заинтересовано в ощутимых результатах, должно будет впредь делать максимальные жесты. Небольшая, но все же вероятность того, что меры сработают или не застопорятся с приходом новой республиканской администрации, заключается в том, что кубинское правительство быстро и, возможно, более широко приступит к амнистии политических заключенных. На свободу должны выйти не 553, а тысяча или более граждан, несправедливо лишенных свободы. Такая операция, скорее всего, отговорит Трампа и Рубио начинать с отмены мер Байдена. Давление со стороны кубинско-американских политических сетей будет огромным, но перед лицом сцен освобождения их можно будет сдержать. Похоже, нет другого пути для того, чтобы эти инициативы вылились в конкретные действия, которые принесут некоторое облегчение в тяжелую экономическую и политическую ситуацию на Кубе. Каким бы ни был исход этих шатких и нестабильных переговоров, их ограниченность и амбивалентность очевидны. То, о чем сегодня объявляют правительства Джо Байдена и Мигеля Диаса-Канеля, - это намеренно отложенные исправления решений, которые никогда не должны были быть приняты. Не следовало ни сажать в тюрьму кубинских оппозиционеров и демонстрантов, ни усиливать торговое эмбарго. За обеими ошибками стоят реальные причины перманентного кубинского кризиса: сохранение неэффективной и несправедливой экономической и политической системы и воспроизводство стратегии США в отношении острова, основанной на враждебности и международной изоляции. Ни одна из этих двух причин не является частью переговоров.