Монреаль ставит под сомнение «смену логики», которую Диас-Канель требует от кубинского сельского хозяйства

Кубинское правительство призывает сельскохозяйственных производителей изменить свою «логику» и проявить большую самостоятельность, но при этом оставляет нерешенным вопрос, от которого зависит любое решение о производстве: какую предсказуемую выгоду получает фермер, рискуя своим семенем, топливом, временем и трудом, отмечает экономист Педро Монреаль. «Без изменения стимулов „смена логики“, которую кубинское правительство требует от фермеров, не может быть реализована», — предупредил Монреаль в публикации в X после встречи Мигеля Диаса-Канеля с представителями агропромышленного сектора. По мнению экономиста, проблема новых мер заключается не только в их нормативном охвате, но и в том, что правительство стремится добиться изменения поведения производителей, не перестроив при этом экономические условия, определяющие это поведение. Диас-Канель потребовал от сельского хозяйства быстрых результатов и заявил, что именно этот сектор должен продемонстрировать результаты «в кратчайшие сроки». Он также заявил, что новые преобразования позволяют производителям самостоятельно решать, что, как и в каких объемах производить, а также как сбывать свою продукцию, хотя в то же время признал, что «во многих вопросах прогресс отсутствует» и ситуация остается «застрявшей». Монреаль ставит под сомнение именно это противоречие. Производитель берет на себя риск, но не контролирует результат. Направление № 7 пакета из 176 реформ, утвержденного правительством, предусматривает расширение автономии и полномочий производителей в принятии решений, превращение их из исполнителей планов в управленцев, а также обеспечение им доступа к земле, ресурсам, рынкам сбыта и финансированию. Однако, по мнению Монреаля, упущен важнейший вопрос: какой экономический стимул у производителя для увеличения объемов производства? «Производитель не станет „управляющим своей производственной судьбой“ только потому, что ему это объяснят», — отметил он. По его мнению, изменения произойдут тогда, когда увеличение посевных площадей и улучшение сбыта гарантируют ему предсказуемую прибыль. Для этого, как он считает, необходимы стабильные цены, контракты и рыночные правила. В противном случае автономия сводится к простому призыву: производитель должен взять на себя дополнительный риск, но не обязательно имеет гарантию, что сможет воспользоваться выгодами, полученными благодаря своим усилиям. Это замечание перекликается с мнением, высказанным ранее экономистом Элиасом Амором после встречи с Диасом-Канелем: изменения в законодательстве не обязательно устраняют структурные ограничения, которые на протяжении десятилетий сдерживали развитие сельскохозяйственной деятельности. Одним из них является государственная собственность на землю. Реформы расширяют механизмы пользования землей и другие формы доступа к ней, но не превращают землю в полноценную частную собственность производителей. Сельское хозяйство вступает в период холодов без данных. Монреаль также отмечает отсутствие того, что он считает особенно значимым: статистических данных. По мнению экономиста, официальный отчет о встрече не содержит достаточных данных для оценки реального состояния сектора и его ближайших перспектив. По его мнению, это затягивает «статистический вакуум» в сельском хозяйстве, который он отмечает с 2022 года. Этот пробел особенно актуален, поскольку встреча состоялась в начале сезона посева холодостойких культур, который проходит с сентября 2026 года по февраль 2027 года и является решающим периодом для многих культур. Экономист обращает внимание на отсутствие информации о главной кампании по выращиванию различных культур — корнеплодов, овощей, зерновых и фруктовых деревьев — и, в частности, о перспективах производства корнеплодов. Вместо того чтобы предоставить данные о подготовленных площадях, наличии ресурсов, топлива, орошения или производственных целях, официальные заявления сосредоточились на новой «логике», которую должны принять производители. По мнению Монреаля, проблема заключается именно в этом смещении акцентов: говорят об автономии и «управляющих производственной судьбой», в то время как сельскохозяйственная кампания, которая должна воплотить эти реформы, уже идет полным ходом. 162 меры для сельского хозяйства, но стимулы пока не реализованы. Правительство уверяет, что 162 из 176 утвержденных экономических и социальных преобразований оказывают влияние на агропромышленный сектор. Пакет включает изменения, касающиеся земельных вопросов, средств производства, сбыта, кооперативов, финансирования и взаимоотношений между государственными и негосударственными субъектами. Направление 7, кроме того, предусматривает такие механизмы, как право пользования, договорные цены, расширение автономии кооперативов, новые каналы сбыта и создание банка, специализирующегося на сельском хозяйстве. Монреаль не отрицает, что эти меры могут открыть новые возможности. Он ставит под сомнение то, что наличие новых правил не означает автоматического изменения стимулов. Если фермер не знает, по какой цене он сможет продать свою продукцию, будет ли договор выполнен, будет ли у него стабильный доступ к топливу и средствам производства или сможет ли он распоряжаться экономической выгодой от своей продукции, то формальное расширение его автономии не гарантирует, что он пойдёт на больший риск. Это различие имеет решающее значение для сектора, в котором увеличение объемов производства требует именно авансирования ресурсов и принятия рисков до того, как станут известны результаты. Официальная срочность контрастирует с многолетним упадком. Требование немедленных результатов возникает после длительного спада производства. Что касается риса, то, согласно приведённым выше официальным данным, объём производства сократился с 304 000 тонн в 2018 году до 111 000 тонн в 2025 году. Само Министерство сельского хозяйства признало, что этот объём уже не оказывает «никакого влияния» на объём риса, распределяемого по продовольственным книжкам. К этому добавляется падение инвестиций в сельское хозяйство. Данные ONEI, на которые ссылается Монреаль, показывают, что индекс инвестиций в сельское хозяйство, животноводство и лесоводство в период с 2014 по 2024 год снизился до 33,3, в то время как индекс инвестиций в туризм достиг 151,4. Кроме того, в 2025 году нехватка топлива заставила производителей вновь прибегнуть к использованию животной тяги и другим экстренным мерам. Эта ситуация актуальна для нынешнего обсуждения, поскольку новое требование правительства не исходит от сектора, которому просто нужно изменить свое отношение. Оно исходит из производственной системы, которая вступает в холодный сезон после многих лет ухудшения своих производственных возможностей. «Изменение менталитета» не заменяет правил. Диас-Канель заявил, что производители будут «хозяевами процесса реализации» преобразований, и предупредил, что, если «еда не появится на столах кубинских семей», население не поверит в эти преобразования. Монреаль считает, что такая логика переворачивает соотношение между реформами и их результатами. Правительство ожидает, что производители быстро отреагируют на изменения в законодательстве. Однако для того, чтобы такая реакция была устойчивой, производителю нужны экономические сигналы, которые сделали бы рациональным принятие риска увеличения объемов производства. Таким образом, проблема заключается не в том, чтобы убедить фермера в необходимости большей самостоятельности, а в том, чтобы изменить условия, определяющие, какие производственные решения являются для него экономически выгодными. Холодный сезон станет первым ближайшим испытанием, которое покажет, насколько новые меры способны привести к росту производства. Однако, как предупреждает Монреаль, без достаточной статистической информации и без поддающихся проверке изменений в стимулах требование увеличить объемы продовольствия и снизить цены может в конечном итоге стать очередным требованием результатов от модели, которая пока не решила, как сделать производство рентабельным.