Принятые, но никогда не опубликованные законы: приостановленные права кубинцев и преимущества для режима

18 декабря в 9:00 в Дворце конгрессов в Гаване начнется шестая очередная сессия Национальной ассамблеи народной власти (ANPP) в ее X созыве. Это будет последняя возможность для высшего законодательного органа в 2025 году погасить огромный долг перед кубинцами, включая задержку с публикацией принятых законов. Согласно объявлению, сделанному 26 ноября председателем кубинского парламента Эстебаном Лазо и опубликованному в официальной прессе, главным вопросом повестки дня пленарного заседания будет «оценка выполнения и воздействия мер» программы режима по возрождению экономики Кубы. Достаточно одного взгляда на ситуацию в Кубе, чтобы понять, к чему привела «Программа правительства по исправлению диспропорций и стимулированию экономики», объявленная в декабре 2023 года и обнародованная почти два года спустя, в октябре прошлого года. Хотя кубинцы уже не так долго ждут публикации уже принятых законов, последствия этой задержки еще более пагубны, поскольку граждане лишены возможности осуществлять права, которые теоретически существуют, такие как право отказаться от кубинского гражданства. Закон, независимо от даты его принятия, вступает в силу на Кубе только через три месяца после его публикации в Официальном вестнике Республики. Это еще не произошло с Законом 177 об общем режиме правонарушений, Законом 178 о детях, подростках и молодежи, Законом 179 о кубинской спортивной системе и Законом 180 о гражданском регистре. Все эти нормы были одобрены кубинским парламентом в июле 2025 года, но не были опубликованы в официальном вестнике. Однако еще более тревожным является задержка в случае Закона 172 о гражданстве, Закона 173 об иностранцах и Закона 171 о миграции, которые были одобрены депутатами в июле 2024 года. Задержки, превышающие год в случае последних трех законов, контрастируют, например, с быстротой, с которой кубинский режим опубликовал Уголовный кодекс, сохранивший смертную казнь и увеличивших число преступлений, наказываемых ею, с момента его публикации. ANPP одобрила его, как и все законопроекты, которые режим представляет на ее рассмотрение, 15 мая 2022 года. Менее чем через четыре месяца, 1 сентября, закон был опубликован в Газете, а еще через три месяца он своевременно вступил в силу. Весь процесс занял менее семи месяцев. Масштаб задержки, ее продолжительность и характер затронутых законов приводят к тревожному выводу: задержка не является исключительно технической. Накопленная задержка указывает на преднамеренность, особенно в случае норм, практическим эффектом которых является расширение или облегчение прав граждан. Все, что связано с гарантией прав — например, прозрачность или надежный доступ к информации — сегодня находится в состоянии национального кризиса, о чем свидетельствует и дело Гиля, характеризующееся непрозрачностью и длительным молчанием. В этом контексте приведение процессов в соответствие с политическими возможностями стало систематической практикой. Но в то время как кубинцы по-прежнему не могут осуществлять права, формально признанные этими нормами, режим может хвастаться перед международной общественностью тем, что эти законы существуют, и применять их, когда это политически выгодно. В результате задержек учреждения продолжают применять устаревшие нормы; юристы не имеют доступа к окончательным текстам; граждане сталкиваются с медленными, противоречивыми или невозможными процедурами, а административная модернизация парализована. Особенно серьезным является случай с Законом о регистрации актов гражданского состояния. Тысячи кубинцев на острове и за его пределами ждут вступления этого закона в силу, чтобы решить вопросы, связанные с получением двойного гражданства, которое недавно было включено в перечень прав граждан. Однако процедуры также зависят от задержек в выдаче сертификатов и исправлениях в документах, которые должны были быть упрощены в соответствии с реформированным законом. То же самое касается Закона о гражданстве, Закона о миграции и Закона об иностранцах, которые необходимы для регулирования жизненно важных процессов, связанных с перемещением людей, проживанием, въездом и выездом из страны. Их неопубликование оставляет в правовой неопределенности миллионы кубинцев и иностранцев, связанных с Кубой. Сегодня, более чем через год после принятия этих законов, тысячи заявлений об отказе от кубинского гражданства находятся в подвешенном состоянии, сертификаты отклоняются из-за непоправимых ошибок, диаспора по-прежнему застряла в бесконечных бюрократических процедурах, а кубинцам по-прежнему отказывают во въезде или выезде из страны на основании неоднозначных и дискреционных правовых оснований дискриминационного, злоупотребительного и произвольного характера. Власти не представили никаких отчетов, объяснений или графика публикации. Молчание контрастирует с социальным воздействием ожидающих принятия законов. Тот факт, что эти законы упрощают процедуры, имеют «освобождающий» эффект, хотя и ограниченный — в том числе позволяют кубинцам отказаться от гражданства — дает основания подозревать, что задержка с их публикацией является преднамеренной. Такая же картина наблюдается и в других сферах: когда закон открывает новые возможности, его принятие откладывается; когда он вводит ограничения — как в случае с Уголовным кодексом — его принятие проходит быстро. К вышеупомянутым задержкам добавляется отсутствие изменений в устаревшем и ограничительном Законе об ассоциациях. В результате такие права, как право на гражданский протест, по-прежнему не регулируются. Способность населения организовываться, участвовать в коллективных решениях или реагировать на социальные чрезвычайные ситуации также ограничена. Сочетание принятых, но не опубликованных законов; норм, которые расширяют права, но молчаливо приостановлены; полного отсутствия институциональной коммуникации и непрозрачного и медленного технического процесса, свидетельствует о том, что задержка — это не только проблема способностей: в значительной степени это решение режима, которому подчиняются депутаты, не выполняя своих обязательств перед кубинцами.