Что даёт Кубе и кубинцам расширение континентального шельфа?

Недавнее присоединение 1 700 квадратных километров к кубинскому континентальному шельфу в Мексиканском заливе, одобренное ООН, дает повод для многочисленных предположений относительно правил, действующих в новой зоне, которая будет находиться под юрисдикцией Гаваны, а также относительно их соответствия международному праву и границ этого режима в данном районе. Кто выдает эти разрешения и по каким правилам? Ни один орган ООН не предоставляет коммерческих концессий на суверенитет. В соответствии со статьёй 76 Международной морской конвенции (МОРСК) государства могут устанавливать внешние границы своего континентального шельфа за пределами 200 морских миль, если это оправдано геологическими условиями. Кроме того, Комиссия по границам континентального шельфа, состоящая из 21 эксперта, анализирует научные данные и выносит рекомендации, не имеющие обязательной силы. В ходе этого процесса было четыре ключевых даты: первоначальная заявка от 1 июня 2009 года, внесение изменений 15 февраля 2024 года, утверждение полигона 26 февраля 2025 года и официальное представление координат 21 апреля 2026 года в соответствии с Декретом-законом № 110. ООН подтверждает права на морское дно, но не уступает территорию. В чём разница между шельфовой зоной и территориальным морем? Юридическое различие радикальное. Территориальное море (до 12 миль) подразумевает полный государственный суверенитет над водами, морским дном, недрами и воздушным пространством. В то же время континентальный шельф предоставляет права исключительно на ресурсы морского дна. Этот шельф простирается под водами, которые с юридической точки зрения по-прежнему считаются открытым морем. Куба приобретает права на недра залива, но не включает в свою национальную территорию ни водную толщу, ни воздушное пространство над предоставленной площадью в 1 700 квадратных километров. Какие обязательства принимает на себя Куба в отношении этого нового пространства? Такое расширение экономической зоны влечет за собой строгие международные обязательства. Согласно Конвенции по морскому праву (CONVEMAR), Куба обязана «охранять и сохранять морскую среду» (статья 192), а также «принимать эффективные меры по предотвращению и контролю загрязнения нефтепродуктами» (статьи 194 и 208). Кроме того, она должна «оценивать возможные экологические последствия своей деятельности» (статья 206) и «уважать права третьих государств на судоходство, пролет над территорией и прокладку кабелей» (статьи 78 и 79). В этом смысле кубинские власти не могут игнорировать риски трансграничного ущерба, который может затронуть соседние страны, такие как США или Мексика. Какие права приобретает Куба? Статья 77 признает исключительные права на разведку и добычу природных ресурсов континентального шельфа: нефти, природного газа, неживых минералов, оседлых видов и связанных с ними сооружений. Эти права являются исключительными: если Куба не добывает эти ресурсы, третьи стороны не могут делать это без её согласия. Тем не менее, такая эксклюзивность не делает её владелицей водной толщи или мигрирующих рыб. Кто контролирует соблюдение норм в этой зоне? Контроль осуществляется на трёх уровнях. Во-первых, кубинские власти должны проводить «административные инспекции» в этом районе, которые станут более строгими, если там начнут работать нефтяные объекты. Кроме того, Международное управление по морскому дну может запрашивать соответствующие разъяснения, в то время как Мексика и США сохраняют за собой право требовать соблюдения норм охраны окружающей среды и запускать механизмы урегулирования споров. Должна ли Куба выплачивать роялти ООН за добычу ресурсов в этой зоне? Да, статья 82 предусматривает прогрессивные взносы с добычи неживых ресурсов за пределами 200 миль (от 1 % до 7 % начиная с двенадцатого года), которые перечисляются через Международное управление по морскому дну. Тем не менее, для развивающихся государств, являющихся нетто-импортерами, предусмотрены исключения, поэтому применение этих норм будет зависеть от фактического объема добычи и экономической ситуации на острове. Кто несет юридическую ответственность в случае нефтяного разлива? Ответственность делится на два уровня: операторская компания отвечает за материальный ущерб и прямые компенсации, в то время как кубинское государство несет международную ответственность в случае невыполнения своих обязанностей по обеспечению должной осмотрительности и предотвращению ущерба окружающей среде. В случае серьезного разлива нефти, затрагивающего соседние побережья, Куба должна обеспечить эффективные меры компенсации. Имеют ли кубинские пограничные войска юрисдикцию над этой новой зоной? Расширение юрисдикции не наделяет пограничные войска автоматически общими полномочиями по охране правопорядка или досмотру иностранных судов в открытом море. Применение принудительных мер требует наличия конкретных международных правовых оснований. Не существует нормы, которая автоматически расширяла бы их юрисдикцию на всю прилегающую морскую акваторию. Могут ли кубинские рыбаки вести промысел в этой зоне? Национальные рыбаки могут вести промысел в водах открытого моря на расширенной шельфовой платформе, опираясь на общее право на рыболовство. Свободно мигрирующие виды регулируются нормами открытого моря, в то время как оседлые донные виды подпадают исключительно под юрисдикцию Кубы. Заключение: Расширение территории на 1 700 квадратных километров представляет собой важный юридический и геологический актив, но сталкивается с реальностью государства, которое не располагает передовыми технологическими возможностями, независимыми механизмами контроля и солидными финансовыми ресурсами для проведения высокорисковых разведочных работ в сверхглубоких водах. Кроме того, юридическое право распоряжаться этими ресурсами не гарантирует их использование в интересах кубинцев. Этот вопрос выходит за рамки морского права и поднимает вопросы о том, кто принимает решения об их эксплуатации, в рамках какого контроля и с какими гарантиями прозрачности. В системе, характеризующейся концентрацией экономических решений и отсутствием независимых механизмов контроля, особенно важно обеспечить открытость контрактов, контроль над доходами и подотчетность. В противном случае новое морское пространство превратится в арену неясных деловых операций кубинского режима, который умеет использовать ресурсы острова в своих интересах.