Кубинский режим и правовая архитектура, обеспечивающая его бессрочное существование: Конституция как «гибкий инструмент»

Недавняя законодательная деятельность Национального собрания народной власти (АННВ) и Государственного совета не является результатом подлинного процесса институциональной модернизации, а направлена на укрепление правовой базы, призванной обеспечить выживание кастризма в условиях его самого серьезного кризиса. Об этом свидетельствует доклад «Архитектура контроля: итоги законодательной деятельности ННА и Государственного совета на Кубе (июнь 2025 г. – август 2026 г.)», подготовленный Кубинской законодательной обсерваторией. В интервью газете «DIARIO DE CUBA» кубинский юрист и исследователь Раудиэль Пенья Барриос, автор доклада, анализирует политические, социальные и репрессивные последствия этого пакета нормативных актов и разоблачает официальную риторику. В отчете особо отмечается отмена возрастного ограничения в 60 лет для занятия поста президента Республики. Является ли эта «экспресс-реформа» ответом на стремление укрепить позиции верхушки или на реальную неспособность Коммунистической партии обеспечить смену поколений? Она обусловлена обеими этими факторами, которые взаимосвязаны. Во-первых, она отменяет конституционное ограничение, призванное предотвратить геронтократический застой. Это демонстрирует инструментальное использование Конституции в качестве гибкого ресурса, который верхушка режима подстраивает под свои нужды для обеспечения преемственности и стабильности политической элиты. Во-вторых, это свидетельствует или подтверждает отсутствие подлинного процесса обновления. В сочетании с такими решениями, как перенос муниципальных выборов на 2027 год, эта реформа тормозит и закрывает путь для любого процесса обновления кадров снизу, демонстрируя неспособность системы обеспечить подлинную смену поколений. Закон о системе личной идентификации и регистрации по месту жительства позволяет Министерству внутренних дел собирать такие данные, как голос, радужная оболочка глаза и черты лица. Имеем ли мы дело с административной процедурой или с формализацией государственной кибернаблюдения? Этот закон служит предлогом для институционализации широкомасштабной инфраструктуры биологического и кибернаблюдения, находящейся под контролем аппарата государственной безопасности. Сбор данных о голосе, радужной оболочке глаза и чертах лица предоставляет разведывательным службам МИНИНТ инструменты для оптимизации автоматизированного наблюдения в режиме реального времени, позволяя осуществлять распознавание голоса во время телефонных звонков или идентификацию по лицу с помощью общественных камер во время демонстраций. Кроме того, «Сертифицированная цифровая идентичность» напрямую связывает следы интернет-активности гражданина с его государственным досье, действуя как механизм самоцензуры и обеспечивая абсолютную отслеживаемость цифровой активности. Наконец, строгое переопределение понятия «место жительства» превращает регистрацию по месту жительства в инструмент контроля за внутренней мобильностью, облегчая преследование со стороны полиции и задержания по месту жительства без предварительного судебного ордера. Такие законы, как реформа Регистра гражданского состояния или изменения в Законе о жилье, были представлены как социальные достижения. Как оценить эти уступки с точки зрения их использования государством? Речь идет о стратегической двойственности и прагматических уступках, направленных на смягчение социальной напряжённости без уступки политической власти. Хотя такие меры, как изменение пола в документах без хирургического вмешательства в Регистре актов гражданского состояния, идут на пользу гражданам, они находятся под контролем государства (требуют обязательного заключения CENESEX, официального органа) и исключают небинарные идентичности. Кроме того, государство использует эти социальные законы для создания образа современного государства на международных форумах по правам человека и отвлечения внимания от обвинений в политических преследованиях. Что касается жилья, то отмена конфискаций за эмиграцию и разрешение на владение до двух объектов недвижимости являются признанием ранее существовавших неформальных реалий, но оставляют реальное решение проблемы зависимым от возможности оплаты в иностранной валюте или за счёт денежных переводов. В докладе осуждается рост использования административного права для наказания инакомыслия. Почему режим всё чаще прибегает к административным правонарушениям вместо уголовного преследования? Использование Закона «Об общем режиме административных правонарушений» (2025) обусловлено соображениями эффективности и меньших политических издержек. Ограничение репрессий высокими штрафами, конфискацией имущества и административными проверками позволяет экономически задушить и нейтрализовать диссидента, журналиста или активиста, не прибегая к уголовным процессам, вызывающим осуждение со стороны международного сообщества. К этому добавляется то, что формулировки составов административных правонарушений носят расплывчатый и абстрактный характер, предоставляя инспекторам и государственным служащим широкую свободу усмотрения для произвольного квалифицирования любого проявления основных свобод как «провокации» или административного правонарушения. Таким образом, система санкций выступает в качестве первой линии обороны режима, усиливая социальную дисциплину, в то время как механизмы защиты (такие как Закон о конституционном ампаро) остаются недействующими и неэффективными. Как коллапс сферы общественных услуг влияет на реализацию этой нормативно-правовой базы? Применение многих из этих норм сталкивается с глубоким разрывом с реальностью, обусловленным системным кризисом в стране. Стремление к оцифровке реестров, управлению биометрическими базами данных или модернизации государственного управления сталкивается с коллапсом Национальной электроэнергетической системы, нехваткой технологий и износом государственной инфраструктуры. Также следует учитывать потерю квалифицированных кадров (как это произошло в случае с расформированием CITMA), что сказывается на технической подготовке исполнительных органов. В условиях такой картины тотального контроля какие пути действий остаются у гражданского общества и международного сообщества? Внутри страны они весьма ограничены в силу самих особенностей режима и масштабов репрессий, но я полагаю, что можно реализовать ряд мер, начиная с развенчания нарратива о парламентской легитимности. То есть ставить под сомнение роль Национальной народной ассамблеи (ANPP) на многосторонних форумах, демонстрируя, что она действует как орган легитимации и нотариата, подчиненный Коммунистической партии Кубы (PCC). Кроме того, западные демократии должны ставить условием любого диалога или взаимодействия с режимом достижение измеримых успехов в области прав человека и безусловное освобождение политических заключенных. А также задействовать чрезвычайные механизмы (независимые следственные комиссии и выездные проверки) для мониторинга систематических нарушений свобод. Кроме того, международное сообщество должно обратить внимание и расследовать сотрудничество нелиберальных держав (таких как Россия или Китай) в сфере поставки технологий для биометрического наблюдения и контроля за выборами на Кубе. В этом контексте сотрудничество должно также превратиться в прямую поддержку независимого гражданского общества. Направить международную поддержку на автономные сети гражданского общества, независимую журналистику и наблюдательные организации, которые документируют злоупотребления со стороны государства.