Правительство обновляет правила реализации сельскохозяйственной продукции на фоне роста голода на Кубе

Кубинское правительство опубликовало «аннотированную и согласованную» версию Указа № 143 от 2025 года, регулирующего сбыт сельскохозяйственной и лесохозяйственной продукции, в то время как население страдает от нехватки продовольствия, а сама государственная система сбора урожая накопила многомиллионные долги перед фермерами. Этот нормативный акт, опубликованный 23 сентября в «Официальном вестнике», заменяет декреты № 35 от 2021 года и № 71 от 2022 года. Представленный как способ «либерализации» производства и сбыта, он сохраняет за государством роль центрального арбитра системы: оно определяет приоритеты, организует баланс продовольственных ресурсов, контролирует направления сбыта продукции и сохраняет за собой инструменты для вмешательства в ценообразование, земельные отношения и рынки. Больше участников — тот же контроль. Указ № 143 включает в число участников торговли сельскохозяйственной продукцией государственные предприятия, частные, государственные и смешанные микро-, малые и средние предприятия (ММСП), кооперативы, индивидуальных предпринимателей, пользователей земли и производителей. Он также позволяет кооперативам, законным владельцам земли, государственным предприятиям, микро-, малым и средним предприятиям, а также индивидуальным предпринимателям напрямую реализовывать свежие и переработанные продукты в розничной сети при условии соблюдения предусмотренных административных требований. Однако такая формальная либерализация не равнозначна реальной либерализации рынка. В тексте указано, что торговля регулируется с учетом «приоритета» государственных интересов, определяемых на основе национальных, провинциальных и муниципальных балансов продовольствия, а также посредством «государственного регулирования и контроля» за производством, закупками, качеством, доступом к продовольствию, посевами и использованием земель. Муниципальные и провинциальные органы власти должны будут управлять этими балансами, определять приоритеты закупок, контролировать «государственные заказы», регулировать маршруты уличных торговцев и контролировать сельскохозяйственные рынки. Комитеты по закупкам, возглавляемые губернаторами или мэрами, будут предлагать порядок приоритетности направлений реализации урожая и определять, что делать с продукцией, которую не сможет приобрести тот, кто первоначально заключил договор на её закупку. Нормативный акт разрешает прямые продажи от производителей туристическим предприятиям, экспорт — за исключением таких товаров, как табак, кофе, какао, мёд и древесный уголь, — промышленности, малым предприятиям и магазинам, работающим на иностранную валюту. Однако экспорт должен осуществляться через организации, уполномоченные вести внешнюю торговлю, что является ещё одним ограничением той автономии, которую правительство, по его словам, предоставляет крестьянам. Договорные цены, непогашенные долги. Указ устанавливает, что цены на сельскохозяйственную, животноводческую и лесную продукцию будут устанавливаться «по соглашению сторон договора». Что касается остальной продукции, которая не подпадает под централизованную или согласованную систему закупок, цены будут устанавливаться в комитетах по закупкам при местных органах власти с учетом затрат, урожайности, наличия продукции и диапазона цен, обусловленного конъюнктурой рынка. Также признается, что закупочные и сбытовые организации должны осуществлять закупки в пределах своих логистических и финансовых возможностей, и предусматривается, что в случае невозможности приобрести продукцию, предусмотренную контрактом, из-за экономических или логистических трудностей, они обязаны уведомить об этом производителей. Последние смогут продавать продукцию другим субъектам, но только в соответствии с новым назначением, определяемым комитетом по закупкам. Данное положение контрастирует с ситуацией, о которой на этой неделе заявили производители из Артемисы. Фермеры, опрошенные самим официальным порталом Cubadebate, утверждали, что компания «Acopio» задолжала им миллионы песо с конца 2025 года и что эти задолженности не позволяют им выплачивать заработную плату своим рабочим, закупать производственные ресурсы и поддерживать урожай. По словам президента кредитного кооператива «Томас Альварес Брето» Фернандо Гарсия Касаньяса, сельскохозяйственное предприятие Артемисы накопило там задолженность в размере более 12 миллионов песо. Предприятие оплатило несколько месяцев 2026 года, но по-прежнему имело задолженность за ноябрь и декабрь 2025 года, а также за январь, май, июнь и июль этого года. Между тем, по словам провинциального председателя Национальной ассоциации мелких фермеров Хуана Карлоса Альколеа Торреса, сельскохозяйственное предприятие Сан-Антонио-де-лос-Баньос задолжало более 60 миллионов песо. Продукты не поступают. Новое постановление появилось на свет на фоне множащихся жалоб на отсутствие продовольственной безопасности. Кубинский учёный Рауль Гонсалес Эрнандес в Facebook предупредил о том, что он охарактеризовал как критическую продовольственную ситуацию для большинства кубинцев, и выразил озабоченность ухудшением качества услуг по продовольственной помощи уязвимым слоям населения. В качестве примера он рассказал о том, что произошло в Центре помощи семьям (SAF) № 232 в Сан-Агустине, Ла-Лиса, где, согласно его заявлению, пожилые люди в течение нескольких дней получали тилапию без приправ, бульон без соли или только подаренный батат. Гонсалес Эрнандес заявил, что большинство посетителей этого центра зависит от этой еды как от основного ежедневного источника питания. «Значительный дефицит, а зачастую и полное отсутствие белков, углеводов, жиров, минералов и витаминов, которые должны ежедневно покрывать потребности людей, настолько велики, что подрывают здоровье, работоспособность и способность к учебе, что отражается в похудании и общем ухудшении физического состояния населения, но, прежде всего, ставит под угрозу будущее следующих поколений, поскольку дефицит питательных веществ наносит необратимый ущерб интеллектуальным способностям», — написал Гонсалес. Публикация отражает реальность, которую официальная риторика старается обойти: в продовольственной книжке становится всё меньше товаров, поставки задерживаются и бывают неполными, в то время как продукты, доступные в малых и средних предприятиях и на частных рынках, остаются недоступными для всё большей части населения. Новый указ говорит о рынках «нового типа», разнообразии предложений, доставке на дом, продуктах с добавленной стоимостью и даже маркетинговых исследованиях. Он также предписывает местным органам власти разработать системы защиты прав потребителей и разрешает применять налоговые льготы к розничной продаже продуктов питания. Однако ничто из этого не решает проблемы, которые парализуют производство: нехватка топлива, удобрений, систем орошения, транспорта, наличных средств, надежных контрактов и своевременных платежей. Правительство требует от сельского хозяйства немедленных результатов, но при этом сохраняет за собой право принимать решения в отношении земли, найма работников и назначения урожая, в то время как его предприятия по-прежнему не выплачивают часть уже полученных средств.