Апелляционный суд США открывает путь для иска кубинских врачей против ПАОЗ

Апелляционный суд США по округу Колумбия отклонил ходатайство Панамериканской организации здравоохранения (ПАОЗ), направленное на приостановку передачи документов и других доказательств по иску, поданному кубинскими врачами, которые обвиняют эту организацию в извлечении выгоды из схемы торговли людьми в рамках бразильской программы «Más Médicos». Решение, вынесенное 14 августа коллегией из трёх судей, не устанавливает факта участия ПАОЗ в торговле людьми и не даёт окончательного ответа на вопрос, обладает ли эта организация иммунитетом в отношении данного иска. Однако оно позволяет продолжить ключевой этап процесса: сбор доказательств, касающихся финансовых операций организации и ее роли в качестве посредника между правительствами Бразилии и Кубы. «Мы пришли к выводу, что не обладаем юрисдикцией в отношении данной апелляции», — написал судья Брэдли Н. Гарсия от имени коллегии, в состав которой также входили Патриция Миллетт и Флоренс Пан. В пресс-релизе от 24 августа, с которым ознакомилось издание «DIARIO DE CUBA», адвокаты истцов назвали это решение «важным шагом» в пользу кубинских врачей и обвинили ПАОЗ в том, что она на протяжении многих лет использовала свои аргументы об иммунитете для затягивания судебного процесса. «ПАОЗ не отрицает, что взимала 5 % от общей стоимости программы, когда направляла на Кубу миллиарды долларов за услуги наших клиентов», — заявил Сэмюэл Дж. Даббин, ведущий адвокат истцов. Эта доля составила не менее 129 миллионов долларов, добавил он. Даббин обвинил ОПС в том, что она решила «затянуть рассмотрение дела», прикрываясь аргументами об иммунитете, и препятствовала попыткам врачей добиться возмещения ущерба в соответствии с законодательством США. Эти заявления соответствуют позиции истцов: в решении Апелляционного суда округа Колумбия не установлено, что ПАОЗ участвовала в торговле людьми, и не установлена какая-либо ответственность за заявленные факты. Фонд за права человека на Кубе (FHRC) назвал решение Апелляционного суда округа Колумбия от 14 августа значительной победой для кубинских врачей, хотя и признал, что суд пока не вынес решения по обвинениям в торговле людьми. В пресс-релизе, опубликованном на своем сайте, организация подчеркнула, что это решение позволяет продолжить сбор доказательств о роли ПАОЗ в качестве финансового посредника программы «Больше врачей». По данным истцов, ПАОЗ получила от Бразилии около 2,58 млрд долларов, перечислила кубинскому правительству примерно 2,3 млрд и удержала около 129 млн (5 %), в то время как медицинские работники получили менее 10 % от общей суммы. FHRC связала заявления кубинских медицинских работников о конфискации документов, ограничениях на передвижение, слежке и давлении на семьи с оценками Государственного департамента США относительно принудительного труда в кубинских медицинских миссиях. Он также обратил внимание на финансирование ПАОЗ со стороны США: сославшись на данные Управления по вопросам государственной отчетности (GAO), он отметил, что в 2016 году США внесли около 60 % обязательных взносов государств-членов и 57,6 % их добровольных взносов. Фонд пояснил, что эти средства нельзя напрямую связывать с выплатами по программе «Más Médicos», но подчеркнул, что финансовое влияние США на организацию повышает общественную значимость данного дела. Дело началось в 2018 году, когда четверо кубинских специалистов, участвовавших в программе «Más Médicos» и впоследствии обосновавшихся в США, подали иск против ПАОЗ. Иск был подан Рамоной Матос Родригес, Татьяной Карбальо Гомес, Фиделем Крусом Эрнандесом и Русселой Маргаритой Риверо Сарабия от имени около 3 500 кубинских специалистов, оказавшихся в аналогичной ситуации. Истцы утверждали, что кубинское правительство ограничивало их передвижения и контакты с родственниками, подвергало их угрозам репрессий и выплачивало лишь часть той суммы, которую Бразилия платила за их работу. Они обвинили ПАОЗ в содействии и управлении этой системой и потребовали компенсации в соответствии с Законом о защите жертв торговли людьми (TVPA). Обвинения пока не рассмотрены судом. Деньги — в центре дела. Бразилия создала программу «Más Médicos» в 2013 году по просьбе Гаваны — как показало расследование DIARIO DE CUBA — для направления медицинских работников в населённые пункты, испытывающие дефицит медицинской помощи. Кубинское правительство направило более 10 000 врачей и других медицинских работников, причем ПАОЗ выступала посредником в соглашении между правительствами обеих стран. В настоящее время в центре судебного спора находится финансовая схема. Бразилия перечисляла ПАОЗ средства за услуги кубинских специалистов, а та, в свою очередь, выплачивала их Гаване. По утверждению ПАОЗ, удерживаемая ею комиссия в размере 5 % компенсировала косвенные расходы на техническую и административную поддержку, которую она оказывала программе. Истцы утверждают, что такое посредничество представляло собой коммерческую деятельность, осуществляемую с территории США, и, следовательно, может подпадать под одно из исключений из иммунитета международных организаций. Этот аргумент получил первую судебную поддержку в марте 2022 года. Окружной суд округа Колумбия тогда постановил, что, если будут доказаны утверждения о том, что ПАОЗ действовала из Вашингтона в качестве финансового посредника, «переводя деньги за комиссию» между Бразилией и Кубой через банковский счет в Вашингтоне, этого может быть достаточно для применения исключения из иммунитета в связи с коммерческой деятельностью. Затем ПАОЗ подала второе ходатайство об отклонении иска, на этот раз подкрепленное доказательствами. Она утверждала, что никакие средства программы «Más Médicos» не поступали в США или на американский банковский счет и что удерживаемые ею 5 % не представляли собой коммерческую комиссию. Врачи тогда запросили доступ к документации, чтобы проверить эту версию. После почти двух лет судебных споров в августе 2024 года суд обязал ПАОЗ ответить на десять запросов о предоставлении документов, два запроса о допросе и один запрос о даче показаний. Организация обжаловала это постановление. Именно эта апелляция теперь была отклонена. Телеграммы, обнародованные DIARIO DE CUBA. Путь денег и причины, по которым ПАОЗ в конечном итоге присоединилась к программе «Más Médicos», были раскрыты в 2018 году в ходе расследования DIARIO DE CUBA. Серия репортажей, подготовленных этим изданием на основе до того времени засекреченных дипломатических телеграмм посольства Бразилии в Гаване, позволила воссоздать ход переговоров, предшествовавших запуску программы. Документы показали, что правительства Кубы и Бразилии изначально вели переговоры напрямую, а ПАОЗ была включена в схему позже по предложению тогдашнего министра здравоохранения Бразилии Александре Падильи. Включение ПАОЗ было направлено на то, чтобы обойти препятствия, с которыми столкнулось бы прямое соглашение между Бразилиа и Гаваной, в том числе необходимость одобрения со стороны бразильского Конгресса. Кроме того, в документах зафиксирован момент, приобретающий особое значение в текущем судебном споре. Тогдашний министр здравоохранения Кубы Роберто Моралес выразил обеспокоенность тем, что средства будут обрабатываться организацией со штаб-квартирой в Вашингтоне и могут подпасть под действие американских ограничений на операции с Кубой. постановил, что на данном этапе разбирательства он не может пересматривать данное постановление. Суд аргументировал, что принятие позиции организации могло бы привести к возникновению практически неограниченного права на обжалование промежуточных решений, касающихся иммунитета. «Прошло почти восемь лет, а вопрос об иммунитете до сих пор не решен», — написал судья Брэдли Н. Гарсия, подводя итоги длительного рассмотрения дела. Интересы врачей представляют Сэмюэл Дж. Даббин из Dubbin Kravetz LLP; Чарльзом Дж. Купером, Майклом В. Кирком, Хейли Н. Проктор и Джозефом О. Мастерманом из Cooper Kirk PLLC; а также Кристианом Хадсоном, Дженнифер Э. Келли и Питером Гил-Монтльором из Cuneo Gilbert Flannery LaDuca LLP, согласно пресс-релизу адвокатов, с которым ознакомилось издание «DIARIO DE CUBA». По завершении сбора доказательств окружной суд должен будет решить, обладает ли ОПС иммунитетом в отношении рассматриваемого иска. На данный момент конкретное следствие решения от 14 августа заключается в следующем: остается в силе постановление, обязывающее ОПС пройти этап сбора доказательств, направленный на выяснение ее деятельности в рамках программы «Más Médicos» и определение того, могут ли американские суды в конечном итоге рассмотреть существо обвинений.