Уход за детьми с тяжелыми формами инвалидности, оплачиваемая работа на Кубе: облегчение для семей или для государства?

Совет министров Кубы утвердил Декрет 121, опубликованный в Официальном вестнике от 28 апреля, который превращает уход на дому за детьми с тяжелыми формами инвалидности в оплачиваемую работу в рамках государственных трудовых отношений. Белкис Дельгадо Касерес, директор отдела профилактики, помощи и социальной работы Министерства труда и социального обеспечения (MTSS), представила эту меру как «шаг вперед в области социальной защиты», однако, по мнению специалистов, с которыми консультировался DIARIO DE CUBA, она преследует скрытые цели, направленные скорее на облегчение состояния государственных финансов, чем на расширение прав и возможностей уязвимых семей. Дельгадо Касерес, которого цитирует официальная газета Granma, заявил, что постановление «обновляет название службы и расширяет круг прав в соответствии с Кодексом о семьях, а также определяет требования для получения услуги». На бумаге постановление позволяет матерям, отцам, бабушкам, дедушкам или опекунам, которые ухаживают за вышеупомянутыми несовершеннолетними, стать работниками, нанятыми отделами страхования и поддержки местной администрации народной власти, государственным работодателем, ответственным за оформление трудовых отношений, контроль за исполнением и обеспечение трудовых прав. По мнению юриста DIARIO DE CUBA Мэйлин Фернандес Сурис, цель декрета двояка: «Лишить пенсий по социальной помощи тех, кто ухаживает за своими детьми, поскольку если они теперь работают и получают зарплату, им больше не нужна эта государственная поддержка, и в то же время заставить замолчать жалобы тех, кто утверждает, что не может работать из-за необходимости ухаживать за детьми». Юрист, специализирующийся на семейных делах, считает, что это не гуманитарная уступка, а способ реорганизации государственных расходов и подавления социальных требований. В нормативном документе говорится, что «муниципальное управление труда и социального обеспечения обязано выдать разрешение на предоставление услуги, а также провести социально-экономическую оценку семей, получающих услугу, чтобы проверить, покрывает ли их доход расходы на питание и основные услуги, или они нуждаются в защите со стороны социальной помощи». По словам Касерес, «кроме того, у них будет 180 дней на то, чтобы перевести бюджет социальной помощи в отдел страхования и поддержки местной администрации народной власти в качестве фонда заработной платы для оплаты услуг сиделок, а также их трудовых книжек». «Эти местные администрации должны в течение 90 дней с момента вступления в силу указа осуществить процесс пересмотра и обновления экономического и семейного положения групп, находящихся под защитой, с целью реализации утвержденных пособий». Фернандес Сурис уточняет, что „средства, которые ранее предоставлялись в качестве социальной помощи, теперь направляются в качестве заработной платы через Министерство труда“. Признавая, что это изменение открывает доступ к таким льготам, как социальное обеспечение и возможность выхода на пенсию, он настаивает на том, что это, по сути, те же деньги. Фернандес Сурис поднимает ключевые вопросы, на которые декрет не дает ответа: Сколько будет стоить эта работа? Достаточно ли этой зарплаты, чтобы покрыть реальные потребности ребенка с тяжелой формой инвалидности? Кто и как удостоверяет это состояние? Определение понятия «тяжелая инвалидность» оставлено на усмотрение местной системы здравоохранения.Условный доступДля получения пособия необходимо, чтобы инвалидность ребенка была «необратимой, постоянной и препятствовала его включению в систему образования или труда». Это условие должно быть подтверждено муниципальными органами здравоохранения, а разрешение на предоставление услуги находится в ведении Управлений труда и социального обеспечения, которые также проводят социально-экономическую оценку семей.Трудовые отношения прекращаются в случае смерти лица, осуществляющего уход, выхода его на пенсию или помещения ребенка в государственное учреждение. Хотя разрешается совмещать эту деятельность с надомной работой или самозанятостью, все остается в рамках жесткой государственной схемы и при условии обязательного обучения, предоставляемого системой здравоохранения.Благосостояние, замаскированное под работуНесмотря на то, что время, посвященное уходу, признается частью стажа для выхода на пенсию, в декрете не указано, сколько будет выплачиваться и будет ли эта сумма достаточной для удовлетворения экономических потребностей тех, кто должен посвятить свою жизнь уходу за ребенком с тяжелой инвалидностью. В «переходных положениях» декрета 121 лишь говорится: «Сохранить доход, который получали матери или отцы, находящиеся под опекой, до 2010 года, с суммой, эквивалентной последней заработанной плате, если она превышает заработную плату, утвержденную за выслугу лет, до тех пор, пока не будут утверждены новые повышения заработной платы, позволяющие уравнять их». Таким образом, постановление выглядит как реструктуризация государственной помощи в целях бюджетной эффективности, с незначительными изменениями в распределении власти или реальном расширении возможностей лиц, осуществляющих уход, помимо права на работу и выход на пенсию.