Модель безопасности Букеле терпит крах в Эквадоре под руководством Нобоа

Эквадор стал той южноамериканской страной, которая лучше всего иллюстрирует ограничения и опасности применения заимствованной модели для борьбы с растущим насилием. То, что в Сальвадоре под руководством Найиба Букеле преподносится как чудо «жесткой руки», на тихоокеанском побережье Эквадора терпит крах на фоне беспрецедентной кровавой бойни. Похоже, что обеспечить безопасность на территории Эквадора не удается с помощью рецептов, разработанных для уличных банд. В январе 2024 года, через несколько недель после вступления в должность, Даниэль Нобоа столкнулся с кризисом, потрясшим страну: одновременные бунты в тюрьмах, взрывы заминированных автомобилей в нескольких городах и вооруженное вторжение преступной группировки в студию телеканала, вещавшего в прямом эфире. Именно тогда эквадорский президент вновь обратился к «модели Букеле». Как и его сальвадорский коллега двумя годами ранее, Нобоа усмотрел в чрезвычайной ситуации условия, оправдывающие принятие исключительных мер. Он впервые в истории страны объявил о внутреннем вооруженном конфликте, передал военным контроль над улицами и тюрьмами и сделал борьбу с преступностью основным направлением деятельности своего правительства. Риторика также стала напоминать сальвадорскую: борьба с врагами государства, которую следовало вести без пощады. Результаты оказались не такими, как ожидалось. Насилие не только не пошло на убыль, но и продолжало нарастать. В прошлом году в Эквадоре было зарегистрировано 9 268 убийств — самый высокий показатель в истории страны. «Франшиза» Букеле продолжает набирать сторонников даже там, где результаты пока не видны. В Чили Касту не удалось сдержать рост преступности в первые месяцы своего правления, и ему уже пришлось провести перестановки в кабинете министров. В Коста-Рике, куда Букеле был приглашён для закладки первого камня в строительство тюрьмы, повторяющей проект CECOT, разгорается дискуссия об ужесточении политики в сфере безопасности, несмотря на отсутствие армии и традиции защиты прав человека. А в Колумбии Абелардо де ла Эсприелья уже начал уточнять своё главное предвыборное обещание — решить проблемы преступности и вооружённого конфликта в стране всего за 90 дней. Эта привлекательная модель имеет конкретную историю. Всё началось в марте 2022 года, когда за один лишь уик-энд в Сальвадоре были убиты 87 человек. Эта бойня, которую журналистские расследования связывают с разрывом соглашений между правительством и бандами, вызвала беспрецедентную реакцию. Законодательное собрание утвердило чрезвычайное положение, приостановившее действие конституционных гарантий и действующее, спустя четыре года, до сих пор. Тысячи полицейских и военных были развернуты на территориях, контролируемых бандами. Всего за два месяца было произведено более 5 000 арестов. Через восемь месяцев Букеле открыл CECOT — тюрьму, рассчитанную на размещение десятков тысяч заключённых, которая стала международным символом его войны с бандами. Результаты не заставили себя ждать. По данным Insight Crime, уровень убийств снизился с 53 на 100 000 жителей в 2019 году, когда Букеле пришёл к власти, до 1,3 в 2023 году. Ни одна страна Латинской Америки не испытала столь резкого снижения за столь короткий срок. Однако параллельно с этим развивалась и обратная сторона этой модели. Правозащитные организации зафиксировали тысячи произвольных задержаний, насильственных исчезновений и смертей в местах содержания под стражей. За последние четыре года около 92 000 человек были задержаны и по-прежнему находятся в пенитенциарной системе, лишенные связи с внешним миром в тюрьмах, где царит абсолютная непрозрачность. В то же время правительство постепенно укрепляло свою власть над государственными институтами под предлогом того, что борьба с преступностью требует устранения препятствий. Небезопасность создала региональный политический рынок для лидеров, обещающих быстрые решения сложных проблем. Букеле удалось превратить опыт Сальвадора в узнаваемый бренд. Его подражатели копируют тюрьмы, чрезвычайные положения, развертывание военных и военную риторику. Но то, что им не удалось повторить, — это его результаты. Формула легко пересекла границы. А вот безопасность — нет. «Модель Букеле — это не только стратегия борьбы с бандами», — утверждает аналитик по вопросам безопасности Даниэль Понтон. «Это также был процесс концентрации власти вокруг одной политической фигуры, которая устранила институциональные сдерживающие факторы для её реализации», — предупреждает он.