Гуаякиль, глобальная точка наркотрафика: союз между бандами, картелем Синалоа и колумбийскими военизированными формированиями

Жерман, имя которого изменено в целях безопасности, любит рассказывать истории о своем районе в Гуаякиле, когда это было тихое место, где дети играли на улице и где часто проводились футбольные матчи и музыкальные мероприятия. Сегодня на смену доверительным отношениям между соседями пришел страх. Никто не осмеливается выходить на улицу после захода солнца. Многие дети учатся виртуально, чтобы избежать риска получить шальную пулю. Все, абсолютно все, вынуждены платить вымогательские деньги. Для Германа особенно болезненно то, что его воспоминания относятся не к десятилетиям назад, а к его району, который радикально изменился всего за два года. По данным на январь этого года, в Эквадоре каждый час убивают одного человека. В стране, переживающей кризис, Гуаякиль является одним из эпицентров насилия. Этот портовый город является, пожалуй, самым ярким примером экспансии организованной преступности и волны насилия, которая распространяется по всему региону, сотрясая страны, которые когда-то были самыми безопасными. Эквадор стал эпицентром конфликта в результате трех ключевых решений, принятых международными наркоторговцами в конце прошлого десятилетия с целью максимизации прибыли. Во-первых, они отдали предпочтение оптовым перевозкам через контейнеры. Во-вторых, они стремились открыть новые рынки, особенно в Европе. Эквадор, имеющий активную торговлю с Европой и не готовый к натиску наркоторговли, стал легкой добычей. Приход наркоторговцев в новые уголки - не единственная тревожная тенденция. Недавнее исследование Международной кризисной группы, проведенное на местах в Эквадоре, Колумбии, Гондурасе, Гватемале и Мексике, демонстрирует четкие выводы. На протяжении десятилетий правительства стран региона под давлением и при финансовой поддержке Соединенных Штатов стремились ограничить количество наркотиков, поступающих на рынок. Для этого они уделяли первостепенное внимание захвату или убийству наркобаронов и проведению военных операций, направленных на разрушение крупных групп наркоторговцев. В ответ на эти удары организованная преступность раздробилась и децентрализовалась, став более устойчивой к принятым против нее мерам безопасности. Таким образом, война с наркотиками не только не привела к сокращению производства наркотиков (сегодня их производится и потребляется больше, чем когда-либо в истории), но и привела к разрастанию банд, которые теперь функционируют как гибкая преступная сеть, охватывающая весь мир. Наше исследование показывает, что в маршрут, по которому наркотики попадают из точки производства в точку продажи, теперь легко вовлекается полдюжины группировок в разных странах, связанных между собой не более чем простыми союзами. Как и в любом транснациональном бизнесе, необходимы инвесторы и менеджеры. Так называемые «невидимые наркотики» предоставляют первоначальный капитал, выбирают операторов и организуют логистическую цепочку. Они сотрудничают с такими организациями, как «Картель Синалоа» или «Картель Халиско - новое поколение», которые обладают уровнем сложности, позволяющим им организовывать транснациональные маршруты. В свою очередь, эти крупные конгломераты привлекают более мелкие группировки для поставки наркотиков и их транспортировки на рынки. Национальные банды, такие как Los Choneros в Эквадоре или Ejercito Gaitanista в Колумбии, предоставляют такие услуги: они закупают сырье, перерабатывают или готовят наркотики и готовят их к экспорту. В свою очередь, эти организации привлекают еще более мелкие группировки для хранения наркотиков, контроля маршрутов, границ и портов, через которые проходят наркотики. Эти банды также контролируют местный рынок. В этой модели насилие - не результат дисбаланса, а, наоборот, основа структуры. Например, многочисленные местные преступные группировки борются друг с другом, чтобы обеспечить деловые отношения с немногочисленными международными клиентами. Так обстоит дело в Гуаякиле, где большая часть насилия - результат драк между местными бандами, которые хотят работать с национальными группировками. Насилие по отношению к населению также не прекращается; даже в странах с давними традициями наркоторговли, таких как Мексика и Колумбия, многие местные жители говорят, что насилие направлено на гражданское население больше, чем когда-либо прежде. Местные банды, пользующиеся поддержкой признанных группировок, занимаются вымогательством и похищениями, а вербовка несовершеннолетних - повседневное явление. Столкновения между вооруженными группировками приводят к перемещению населения, вынужденному заточению и созданию невидимых границ, которые никто не может пересечь. В районах, где у молодежи нет официальных возможностей трудоустройства, криминальные структуры предлагают доход, доступ к власти и возможность продвижения по карьерной лестнице, которой лишены беднейшие слои общества, живущие в условиях изоляции. В особенно тяжелом положении оказываются женщины, которых вынуждают вступать в отношения с членами вооруженных банд. Тем временем все больше государственных служащих во всем регионе сталкиваются с дилеммой, известной как «серебро или свинец»: либо они соглашаются на сотрудничество с наркоторговцами, либо их жизнь находится под угрозой. В этих новых условиях многие сообщества в Латинской Америке требуют от своих правительств сделать все необходимое для снижения уровня насилия. Но именно здесь факты вступают в противоречие с политическим импульсом. Усиление контроля и милитаризация приносят лишь временные успехи и, напротив, в среднесрочной и долгосрочной перспективе могут привести к росту насилия. Однако Дональд Трамп поставил усиление борьбы с наркотиками в центр своей повестки дня, опираясь на традиционные стратегии, такие как конфискация особо ценных предметов, и в ходе этого процесса расширил возможности правительств стран региона, таких как Сальвадор и Эквадор, которые поддержали эту философию. Сейчас для Латинской Америки настало время извлечь уроки как из успехов, так и из неудач последних 30 лет борьбы с организованной преступностью. Хотя от разгула этих преступных группировок не существует простого лекарства, есть необходимые меры для смягчения волны насилия в регионе, начиная с неотложной задачи предложить жизнеспособные экономические альтернативы. Кроме того, необходимо создать общинную полицию, чутко реагирующую на проблемы жителей, и модернизировать системы правосудия, чтобы снизить уровень безнаказанности за насильственные преступления (который сегодня в ряде стран превышает 90 процентов), ослабить преступные сети и обеспечить правосудие для жертв. Правительства должны предотвратить дальнейшее использование преступными группировками тюрем в качестве оперативных центров, более эффективно бороться с коррупцией и найти способы ограничить поставки оружия. В отдельных случаях может быть разумно вести переговоры с преступными группировками. Эти решения требуют терпения, политической воли и достаточного бюджета. И немалого мужества, учитывая сложившуюся политическую обстановку. Но показатель, которым должны руководствоваться правительства, больше, чем количество тонн изъятых наркотиков или число захваченных преступников, - это то, улучшилась ли жизнь общин, живущих под игом этих группировок. Если политика контроля над наркотиками будет и дальше разжигать насилие в Латинской Америке, США и Европа не должны удивляться, если их партнеры в один прекрасный день решат полностью прекратить сотрудничество.