Новые жесткие меры Колумбии грозят усилением преступности в направлении Эквадора

Правительство Даниэля Нобоа надеется, что приход Абелардо де ла Эсприелла на пост президента Колумбии откроет новый этап военного и полицейского сотрудничества на 586 километрах общей границы обеих стран. Нобоа публично заявил, что присутствие военных на границе «будет иметь решающее значение» и что этот вопрос «уже обсуждался», имея в виду скоординированные операции по борьбе с наркотрафиком и вооруженными группировками, действующими в этом районе. По словам президента, именно эти ожидания стали причиной тарифной офензивы, с помощью которой он на протяжении нескольких месяцев оказывал давление на Густаво Петро с целью развертывания военного контингента в приграничной зоне. Однако военное давление сопряжено с риском: оно может подтолкнуть преступные сети к самому слабому звену в регионе. Ожидания Кито не менее значительны. Эквадор оказался зажатым между двумя крупнейшими производителями кокаина в мире (Колумбией и Перу) и превратился в один из основных коридоров для вывоза наркотиков в США и Европу. То, что на протяжении многих лет было периферийной границей, превратилось в стратегическую территорию для отколовшихся от ФАРК группировок и банд, занимающихся незаконным оборотом наркотиков, полезных ископаемых, взрывчатых веществ, топлива и древесины, а также вымогательством и торговлей людьми. Эти транснациональные преступные структуры нашли в приграничных провинциях пространство с ограниченным государственным присутствием и огромными возможностями для незаконного бизнеса. Территория между Нариньо, Путумайо и севером Эквадора сегодня представляет собой единую преступную зону. Через нелегальные переходы не только поставляется кокаин в тихоокеанские порты, но и ввозятся оружие, контрабандные деньги и техника, связанная с незаконной добычей полезных ископаемых. Риск, как предупреждает Хуан Карлос Буйтраго, генерал в отставке из полиции Колумбии, заключается в том, что одновременное наступление Кито и Боготы против диссидентских группировок и ELN может не уничтожить эти структуры, а подтолкнуть их к фрагментации, перемещению и усилению насилия в приграничных общинах. В сфере безопасности это явление известно как «эффект шара»: давление на одну зону не искореняет преступность, а перемещает её на территории, где государство имеет меньшие возможности для контроля. Буйтраго считает, что одна из самых непосредственных угроз существует в Нариньо, где продолжается процесс диалога между колумбийским правительством и «Фронтом общин Юга» (Frente Comuneros del Sur) ELN, действующим в обход национального командования этой повстанческой группировки. Хотя этот механизм и не привёл к заключению окончательных соглашений, он способствовал сдерживанию части насилия на границе с Эквадором. «Новое правительство положит конец этому диалогу», — утверждает Буйтраго, который считает, что именно этот процесс не давал «Фронту» совершать насильственные действия. Он предупреждает, что его прекращение может «возобновить насилие со стороны этой структуры ELN на границе, что напрямую скажется на Нариньо и приграничной зоне Эквадора». Буитраго также ставит под сомнение основную посылку стратегии, которую разделяют Нобоа и Де ла Эсприелья: что больше сил автоматически означает больше безопасности. По его мнению, скоординированное наступление Колумбии и Эквадора против ELN и диссидентских группировок FARC может вызвать насильственную реакцию в отношении гражданского общества, общин, предприятий, учреждений и сил правопорядка на границе. Проблема, настаивает он, носит структурный характер: «Сегодня у нас ослабленные силы правопорядка, которые продолжают действовать с использованием ресурсов прошлого, не имея ни руководства, ни опыта в борьбе с терроризмом, а также необходимых правовых гарантий для проведения длительной наступательной операции». Это предупреждение особенно неудобно для Эквадора, который с января 2024 года — когда Нобоа объявил в стране «внутренний вооружённый конфликт» — сталкивается именно с теми же проблемами: постоянным развертыванием военных, недостаточной разведкой, ограниченными возможностями по контролю над приграничными территориями и устойчивым расширением криминальных структур. В этой ситуации обещанная региональная война с наркотрафиком — проводимая в рамках «Плана Колумбия 2.0», стратегии жестких мер, которой Де ла Эсприелья заменяет «полный мир» Петро, и «Щит Америк» — военный альянс под руководством Вашингтона, к которому Колумбия присоединится при новом правительстве, — может в конечном итоге усилить то явление, с которым она якобы борется, переместив насилие в те районы, где государство по-прежнему слабо или вообще отсутствует. Предупреждение Буйтраго — это не просто прогноз на будущее, а явление с более глубокими корнями. По мнению отставного полковника эквадорской армии и бывшего главы разведки Марио Пазминьо, Эквадор уже пережил предыдущую версию такого перемещения преступности. Это произошло в рамках первого «Плана Колумбия», подписанного в 1999 году и впоследствии углубленного при бывшем президенте Альваро Урибе, что привело к региональной перестройке наркотрафика. По словам Пазминьо, военная операция против ФАРК стала толчком к проведению встречи в Синалоа между наркобаронами из Гватемалы, Мексики и Колумбии, которые стремились найти ответ на бомбардировки и атаки колумбийского государства против партизан. «Наркобароны должны были разработать стратегию, куда они могли бы перенести свой незаконный бизнес», — рассказывает он. «Им нужна была страна с проницаемыми границами, расположенная недалеко от центров производства коки и портов, которая позволяла бы отмывать деньги, с высоким уровнем коррупции и судебной системой, провозглашающей безнаказанность». «Этими странами были Эквадор и Венесуэла», — перечисляет Пазминьо. Благодаря этим благоприятным условиям вооруженные группировки укрепили свои позиции в Эквадоре и сегодня контролируют значительную часть межгосударственной границы. По словам Пазминьо, они превратились в угрозу, которая превысила возможности как Колумбии, так и Эквадора. По словам Пазминьо, эквадорские спецслужбы выявили как минимум дюжину преступных структур на северной границе, в числе которых группировка «Оливер Синистерра», «Объединенные партизанские отряды Тихого океана», «Фронт общин Юга», «Пограничные коммандос» и фракции «Вторая Маркеталия». Эти организации действуют в координации с другими крупными структурами, добавляет Пазминьо: картелями «Синалоа» и «Халиско Новое поколение», «Кланом дель Гольфо» и бразильским «Командо Вермельо». Оба аналитика сходятся во мнении, что проблема обострилась при правительстве Густаво Петро, который отказался от политики принудительного уничтожения плантаций в пользу замещения культивирования коки выращиванием основных продовольственных культур — план, который, по их мнению, не дал результатов. «Между тем эквадорские порты — расположенные настолько близко к зоне производства, что позволяют без затруднений транспортировать наркотики — приобрели важное значение в преступных структурах», — отмечает Пазминьо. По мнению Даниэля Понтона, аналитика по вопросам безопасности и научного сотрудника Института высших национальных исследований в Кито (IAEN), ещё одним переломным моментом в росте уровня насилия в Эквадоре стало подписание мирного соглашения между колумбийским государством и ФАРК в 2016 году. «Было отмечено, что часть боевиков и представителей нелегальных экономических структур может переместиться в соседние страны в случае отсутствия эффективного контроля над территорией», — отмечает Понтон. Спустя десятилетие Эквадор сталкивается именно с некоторыми из этих проявлений: присутствием колумбийских диссидентских группировок в провинциях Карчи, Сукумбиос, Эсмеральдас и Имбабура, расширением масштабов незаконной добычи полезных ископаемых в Центральной Сьерре и Амазонии, а также растущей взаимосвязью между иностранными вооруженными группировками и эквадорскими бандами. «Не похоже также, что новое колумбийское правительство заинтересовано в политике развития приграничных районов, в создании инфраструктуры, в инвестировании в изменение сложившейся динамики», — заключает Понтон. Хотя Нобоа и Де ла Эсприелья говорят о «свободных народах» и «прогрессе» — лозунгах, повторяемых в их предвыборных речах — и разделяют мнение, что жесткая рука и военная риторика будут достаточными для достижения этих целей, ни один из них чётко не сформулировал стратегию социальных инвестиций, восстановления территорий или гарантий безопасности для коренных народов, которые сегодня сдерживают часть эскалации насилия на границе. Также нет никаких признаков того, что борьба с вербовкой детей и подростков мафиозными группировками или обеспечение всеобщего доступа к образованию в этих районах входят в число их приоритетов. До сих пор государству не удалось вернуть под свой контроль ни одну приграничную территорию. Вмешательство правительства Эквадора в президентские выборы в Колумбии — оно использовало снижение таможенных пошлин в качестве рычага в пользу кандидатов, оппозиционных Петро, — похоже, принесло те плоды, на которые рассчитывал Нобоа, и теперь к власти придет союзник, готовый усилить борьбу с организованной преступностью. Однако остается предупреждение о том, что Эквадор может в конечном итоге заплатить за эту новую жесткую линию и превратиться в убежище для криминальных структур региона.