Правительство Даниэля Нобоа разрешает новые концессии на добычу полезных ископаемых в Эквадоре

Нелегальная добыча полезных ископаемых захватила большую часть Амазонии и приграничных провинций Эквадора. Добыча золота становится все более прибыльным и привлекательным занятием для организованной преступности. Правительство Даниэля Нобоа приняло решение о выделении новых участков под легальную добычу в попытке сдержать натиск преступных группировок. Это заявление было сделано через месяц после убийства 11 эквадорских солдат в Альто-Пунино, пограничном районе с Колумбией на севере страны. Засада была приписана вооруженной группе «Командос де ла Фронтера», диссиденту бывшей партизанской группировки Революционных вооруженных сил Колумбии (FARC). После этого нападения правительство включило Фронт Оливера Синистерры, диссидентов Comuneros del Sur и Comandos de la Frontera в список «организованных вооруженных групп». Эта бойня - лишь вершина айсберга проблемы, о которой в Эквадоре говорят уже много лет: растущее присутствие и контроль организованных преступных группировок над добычей полезных ископаемых, особенно золота. Представитель правительства Нобоа, Каролина Харамильо, 2 июня объявила о возобновлении работы горного кадастра - технологической платформы, объединяющей все существующие горные концессии и определяющей территории, доступные для новых концессий. Одна из причин: борьба с нелегальной добычей. Ребека Иллескас, бывший заместитель министра горнодобывающей промышленности, объясняет, что закрытие кадастра на семь с лишним лет не было прямой причиной незаконной добычи, но способствовало распространению незаконной деятельности. Ряд нарушений, таких как предоставление участков без информации об их владельцах, дублирование концессий и другие перекрывающиеся концессии, стали причиной того, что тогдашний президент Ленин Морено отдал приказ о временном закрытии кадастра горнодобывающей промышленности в январе 2018 года. То, что должно было занять несколько недель, превратилось в семь с лишним лет. Теперь процесс возобновления работы будет проходить поэтапно, пока к концу года он не будет полностью открыт. Первый этап начался в понедельник, 16 июня, с открытия реестра для мелкой нерудной добычи, которая включает в себя известняк, камень, песок и строительные материалы. Второй этап, посвященный мелкой металлической добыче, начнется в сентябре. Движение коренных народов уже продемонстрировало свое неприятие возобновления кадастра. «Мы собираемся радикализироваться и защищать свои территории», - заявил Леонидас Иза, президент Конфедерации коренных народностей Эквадора (CONAIE) и бывший кандидат в президенты. Иза утверждает, что правительство Нобоа поощряет крупномасштабную добычу полезных ископаемых, которая затрагивает 20 из 24 провинций, загрязняет реки и разделяет общины. Для Иллескаса открытие земельного кадастра - это политическая позиция: "Государство будет раздавать новые титулы новым концессионерам. Послание президента направлено на привлечение дополнительных инвестиций в этот сектор. Альберто Акоста, бывший министр энергетики, утверждает, что правительство пытается форсировать добычу металлов, и «это соответствует намерениям не уважать народный совет против добычи» в случаях с Квимсакоча на юге страны и Чоко Андино. Кадастр позволит частным лицам обращаться к государству за разрешениями на разведку новых территорий, но этого недостаточно для борьбы с незаконной добычей полезных ископаемых. Марио Мело, юрист по вопросам экологии и прав человека, подчеркивает, что возобновление работы горного кадастра не является реальным решением для борьбы с незаконной добычей полезных ископаемых, которая уже укоренилась в 18 из 24 провинций страны. "Нелегальные группы будут продолжать работать. Они не собираются подавать заявки на концессию, они будут проникать туда, куда захотят, и добывать там, где смогут", - подчеркивает Мело. На самом деле, предупреждает он, нерегулярные группы ведут незаконную добычу в пределах законно предоставленных концессий. Акоста согласен с тем, что основная проблема не будет решена за счет новых и новых концессий. "Существует связь между легальной и нелегальной добычей. Легальные старатели разрешают нелегальную добычу в своих концессиях. Дело не только в том, чтобы нанести на карту районы, где ведется добыча. Какой смысл знать, что есть новые концессии, если у государства нет возможности контролировать действующие концессии?" - задается вопросом Акоста. Тесная связь между организованной преступностью и добычей полезных ископаемых усилилась после пандемии. В докладе Minerals Crime: Illegal Gold Mining, опубликованном в мае Управлением ООН по наркотикам и преступности (UNODC), говорится, что в Эквадоре появляется все больше свидетельств того, что преступные группировки взяли под контроль добычу золота и «другие виды преступной деятельности, такие как вымогательство у старателей, наркоторговля и контрабанда оружия». Гонсало Кроччи, эксперт по безопасности и организованной преступности, объясняет, что незаконная добыча золота стала востребованным видом деятельности из-за «высокой прибыли и относительно низких рисков». В то время как килограмм кокаина в Европе можно продать за 40 000 долларов, цена килограмма золота составляет почти 110 500 долларов. «В отличие от других видов нелегальной экономики, таких как наркоторговля, золото - это легальный товар, который легко встраивается в официальные маркетинговые цепочки, что облегчает отмывание денег», - объясняет Кроччи. Коррупция в государственных учреждениях также является частью этой цепи. По данным Организации американских государств (ОАГ), в Агентстве по регулированию и контролю горнодобывающей промышленности (ARCOM) и Министерстве энергетики и горнодобывающей промышленности (MEM) широко распространена коррупция при выдаче разрешений и концессий на добычу полезных ископаемых, часто в обмен на взятки. Борьба с незаконной добычей полезных ископаемых требует гораздо большего, чем военные операции и восстановление кадастра добычи. «Необходима комплексная стратегия, сочетающая меры безопасности, укрепление институтов, экономический контроль и альтернативные варианты развития», - говорит Кроччи. Присутствие государства на затронутых территориях имеет ключевое значение, причем не только с точки зрения полиции и армии, но и с точки зрения государственных служб, экологической справедливости и социальных программ". Многие районы, где сосредоточена незаконная добыча полезных ископаемых, полностью недоступны для государства, поэтому преступности легче занять этот вакуум и установить контроль".