14 автономных округов потребуют 1,75 миллиарда от картеля по производству подгузников для взрослых из-за мошенничества
Испания 2024-08-10 00:06:26 Телеграм-канал "Новости Испании"
Около десятка региональных правительств потребуют по суду не менее 1,751 миллиарда от производителей подгузников для взрослых, которые создали картель для незаконного повышения цен. После того как мошенничество было раскрыто восемь лет назад, Верховный суд недавно подтвердил последние штрафы в размере 60 миллионов, наложенные на компании Национальной комиссией по рынкам и конкуренции (CNMC), и теперь регионы отреагировали, чтобы вернуть деньги, украденные из государственной казны. Каталония сделала первый шаг полтора года назад, потребовав 526 миллионов, а теперь Андалусия прогнозирует, что ее требование превысит 600 миллионов, Галисия - около 350 миллионов, Страна Басков - более 100 миллионов, Мадрид - не менее 80 миллионов, Мурсия - 50 миллионов, Балеарские острова - 27 миллионов и Астурия - 18 миллионов. Наряду с этими восемью регионами Валенсийское сообщество, две Кастилии, Арагон, Эстремадура и Наварра подтвердили, что подадут на картель в суд, но они все еще оценивают масштабы мошенничества и не знают конкретной цифры, которую они потребуют. Единственное сообщество, которое решило не требовать деньги за обман, - это Кантабрия, а Канарские острова и Ла-Риоха отказались сообщить этой газете, будут ли они судиться с компаниями за обман рынка. Министерство здравоохранения также пока не знает, будет ли оно судиться с промышленностью, несмотря на то, что до децентрализации региональных систем здравоохранения государственное министерство здравоохранения осуществляло миллионные закупки этого высокодотационного абсорбирующего продукта для пациентов с тяжелым недержанием мочи. "Ingesa [Национальный институт санитарного надзора] все еще изучает этот вопрос", - говорит представитель министерства. Картель действовал в общей сложности 17 лет, с 1996 по 2013 год, пока одна компания не разоблачила все остальные и себя в том числе, воспользовавшись программой смягчения наказания CNMC, которая гарантировала, что она не будет платить штраф за разоблачение мошенничества. Ассоциация работодателей Fenin и семь компаний, занимающих 95 % рынка, включая транснациональные корпорации Essity, Grupo Hartmann, Laboratorios Indas и разоблачителя Procter and Gamble (Ausonia), создали систему завышения цен на подгузники для государственных систем здравоохранения примерно на 50 % в сговоре с оптовыми дистрибьюторами и Генеральным советом ассоциаций фармацевтов, чтобы разделить пирог прибыли с помощью секретных соглашений. Три звена коммерческой цепи договорились манипулировать рынком на 63 встречах, но в условиях кризиса правительство в 2010 году снизило установленную цену на 20%, и дистрибьюторы и фармацевты вышли из картеля. В итоге, по мнению антимонопольного управления CNMC, его участие в конкурсе было запрещено только на один год. "Мы будем требовать все до последнего евро", - говорят источники из Министерства здравоохранения Мадрида, которое завершает судебный процесс в ближайшие недели. Большинство региональных правительств в этом году уже направили компаниям многочисленные бурофаксы, чтобы заявить о своей заинтересованности в возврате денег и тем самым парализовать возможный пятилетний срок давности, который компании будут требовать, чтобы избежать миллионных выплат. "На данный момент мы сообщили им [компаниям], что готовы прийти к полюбовному соглашению о возмещении причиненного ущерба, но никто из них не ответил, и поэтому мы предпримем судебные действия", - подтвердили источники из Службы здравоохранения Балеарских островов. В одном из своих постановлений Национальный высокий суд осудил существование картеля, чья антиконкурентная практика продолжалась почти два десятилетия: "Бесспорно совместное намерение украсть у администрации, действиям которой они должны были доверять, информацию о принятых соглашениях, которые означали значительное повышение цен, что в конечном итоге должно было быть оплачено самой администрацией". Адвокат Альберт Пох из Redi Abogados отвечает за гражданские иски о возмещении ущерба баскской службы здравоохранения и правительства Каталонии, которые уже два года рассматриваются в Коммерческом суде Барселоны № 12 из-за процессуальных препятствий со стороны транснациональных корпораций: "Этот картель более агрессивен, чем автомобильный [штраф 171 млн], потому что у него только одна жертва - администрация. Он был создан для того, чтобы вытягивать государственные деньги, и, несмотря на подтверждение в виде приговоров, компании продолжают отрицать его существование". Закон защищает автономные регионы как жертв мошенничества, и они не обязаны подавать в суд на все компании, участвовавшие в картеле, поскольку гражданская ответственность является солидарной. Другими словами, Каталония подала в суд на Essity и Hartmann, и если они будут осуждены, то смогут потребовать соответствующие деньги от остальных участников картеля в рамках так называемого "когтевого возврата". Большинство автономных областей подали в суд, и только Кантабрия отклонила этот иск о возмещении. Пока неясно, столкнутся ли руководители и государственные служащие Кантабрии с бухгалтерской процедурой возмещения ущерба в связи с упущением, которое подрывает государственные средства, согласно юридическим источникам, с которыми они консультировались. Расходы на подгузники для взрослых пациентов и сегодня составляют многомиллионные суммы, а Андалусия, например, потратила 75 миллионов в 2023 году на субсидирование 2,3 миллиона упаковок этих впитывающих прокладок для своих больниц и через аптеки для нуждающихся в них нестационарных пациентов. "Вклад в цену может составлять около 10 % или больше, в зависимости от типа пенсионера. Для Хунты это важная статья расходов, включающая эффекты и аксессуары из общей суммы в 2 400 миллионов на фармацевтическое обеспечение по рецептам", - подтверждает Карлос Гарсия, заместитель директора по фармации Андалузской службы здравоохранения (SAS). Мошенничество было раскрыто благодаря тому, что компания Procter and Gamble передала доказательства картеля в CNMC, и штраф в 128 миллионов был снижен до 60 миллионов за счет помилования информатора, который был оштрафован на 68 миллионов, но не будет освобожден от претензий властей. Схема была реализована через Fenin, Федерацию компаний медицинских технологий, в которую входят 270 производителей и дистрибьюторов, и которая была оштрафована за "фундаментальное участие" в картеле, как и четыре ее руководителя. Сейчас Fenin подчеркивает, что "сотрудничала с антимонопольными органами, выполнила решение суда и выплатила штраф", но в письменном виде отрицает основное обвинение: "В то время мы не были частью какого-либо соглашения, противоречащего правилам конкуренции", - утверждает компания, несмотря на то, что после штрафа восемь лет назад она внедрила процессы, проверенные третьими сторонами, в качестве корректирующей меры. Хавьер Мартин Оканья, бывший координатор рабочей группы Fenin по абсорбентам (GTAIO), а ныне генеральный директор Donte Group, отказался комментировать свое наказание или извиняться за свои действия, на которые были наложены санкции. Верховный суд отменил два из четырех штрафов, наложенных на бывших директоров Марию Алаэс и Маргариту Альфонсель, ныне директора Наблюдательного совета по санитарному надзору цифровой газеты El Español, на том основании, что они не считались директорами. Компании Essity, Grupo Hartmann, Bimedica, Ontex, Texpol и Albasa отказались комментировать свои санкции. Помимо правительства и автономных регионов, обычные потребители подгузников могут подать индивидуальные гражданские иски, но это сложно, учитывая десятилетие, прошедшее с момента прекращения картеля. "Пострадавшая сторона должна будет доказать факт выплат в течение определенного времени и с помощью счетов", - говорит Мигель Анхель Серрано, вице-президент организации потребителей Facua, который считает маловероятным подачу коллективного иска против картеля. Впитывающие подгузники для взрослых, рассчитанные примерно на 2,5 миллиона потребителей, будут оставаться широко распространенным товаром широкого потребления, поскольку врачи иногда назначают их для предотвращения переломов бедра в результате ночных домашних пробежек при недержании мочи. Отсутствие конкуренции в сфере государственных закупок в Испании, на которую приходится 15 % ВВП страны, обходится государственной казне примерно в 48 миллиардов в год, подсчитал CNMC в 2017 году. Программа смягчения ответственности за жалобы на антиконкурентную практику привела к 40 штрафам на миллионы долларов для различных секторов с момента ее создания в 2007 году. "Требование о возмещении ущерба от картеля по производству абсорбентов является важным прецедентом для государственных администраций, чтобы требовать возмещения ущерба от многих других картелей, которые непосредственно влияют на государственную казну. Чтобы не получилось так, как в случае с плакатом "Бумажный конверт", призванным нанести ущерб администрациям, в котором ни одна из них не предъявила претензий и пропустила срок, когда это можно было сделать", - предупреждает Пох.