Правительство Андалусии перенаправляет средства, предназначенные для очистки сточных вод, на другие статьи расходов, несмотря на многомиллионные штрафы ЕС за сброс сточных вод

Плата за воду в Андалусии, которую каждый потребитель ежемесячно вносит по счетам и которая была введена для финансирования неэффективной системы очистки сточных вод, превратилась в «игру в три карты». Социалистические правительства в правительстве Андалусии, а также последующие правительства Народной партии (PP) взимали эту плату, но не вкладывали полученные средства. Первое правительство Хуана Мануэля Морено Бонильи (ПП) отменило его в 2022 году, назвав «мошенничеством», а в следующем году ввело его вновь, увеличив ставку на 30 %. В прошлом финансовом году средства были направлены на устранение ущерба, нанесённого сильными дождями. В 2027 году бюджет предусматривает направление средств на другие гидротехнические работы, несмотря на то, что отсутствие очистки сточных вод обошлось в 84 772 670 евро штрафов с 2018 года, а общая сумма к концу этого десятилетия достигнет 100 миллионов. Бюджет Андалусии на 2027 год, рассмотрение которого только началось, вновь возвращается к прежней практике использования денег, которые все пользователи ежемесячно платят за очистку сточных вод, чтобы таким образом избежать периодических санкций со стороны ЕС за сброс сточных вод. Как сообщила третья вице-президент правительства и министр экономики, финансов и европейских фондов Каролина Эспанья, средства от сборов за воду, предназначенные для канализации, могут быть направлены на «финансирование как новых инфраструктур регулирования и опреснения воды, так и расходов на консервацию и техническое обслуживание плотин, водохранилищ и других гидротехнических сооружений, необходимых для водоснабжения». Таким образом, средства, предназначенные для завершения водного цикла, возвращаются к истоку, несмотря на экономические и экологические издержки, связанные с недостатками на последнем этапе. По словам Каролины Эспаньи, эта мера «предполагается в порядке исключения на период с 2027 по 2030 год при условии соблюдения определённых условий». Это перенаправление средств происходит несмотря на наличие собранных и неинвестированных средств из предыдущих лет. Согласно результатам ревизии общего счета правительства Андалусии (2024 финансовый год), правительство Андалусии накопило 678,28 млн евро, которые были собраны за счёт этого сбора, но не были направлены на работы, для которых эти средства были предусмотрены. Таким образом, ни уже собранные деньги, ни те, которые пользователи заплатят в ближайшие три года, не будут направлены исключительно на очистку сточных вод, а накопленная сумма штрафов достигнет запланированных 100 миллионов евро. В этой игре в «трикарту» с бюджетом операторы водоснабжения никогда не находят шарик, соответствующий очистке сточных вод: его либо нет, либо он находится под другим стаканчиком. Такое перенаправление средств не является незаконным. Нормативный акт, устанавливающий сбор за воду, уточняет, что его цель — «обеспечить финансирование гидротехнических сооружений любого характера, относящихся к комплексному циклу использования воды в городских условиях», но такая практика вызвала протесты со стороны различных групп, поскольку очистка сточных вод является дорогостоящей и неотложной задачей. Социальный совет по вопросам воды, в состав которого входят социальные, экологические, сельскохозяйственные, профсоюзные, научные и потребительские организации, считает «особо серьезным» тот факт, что Андалусия, как они отмечают, является «одним из регионов с наибольшим дефицитом в области очистки сточных вод» и постоянно получает осуждения и санкции. В декабре прошлого года Суд Европейского Союза (СЕС) постановил, что Испания неоднократно нарушала директиву ЕС (Директива 91/271/ЕЭС) об очистке сточных вод в около пятидесяти «городских агломерациях и межмуниципальных районах с населением более 10 000 человек», причём в значительной степени это касалось андалузских территорий. «Как Испания намерена выполнять все более строгие экологические обязательства, если она до сих пор не выполнила обязательства по нормативному акту, принятому в 1991 году?», — задается вопросом Луис Бабиано, руководитель Ассоциации государственных операторов водоснабжения и канализации (Aeopas). По его словам, существуют технологии, организации, специалисты и компании, способные выполнить эти требования, но необходима стабильность бюджетного финансирования для объектов, на создание и содержание которых уходят десятилетия. По мнению Бабиано, даже объявления о строительных работах не имеют значения: «Строительство очистных сооружений, выставленных на тендер, не означает, что они построены; сдача объекта в эксплуатацию не равнозначна тому, что он очищает сточные воды в соответствии с разрешением на сброс». По словам руководителя Aeopas, одним из ключевых факторов является именно эта финансовая стабильность: «Примечательно, с какой легкостью некоторые доходы, связанные с городским циклом, изменяются в зависимости от конъюнктурной ситуации». Отклонения в финансировании характерны не только для Андалусии. Как напоминает Aeopas, Валенсийское автономное сообщество отсрочило уплату сбора за очистку сточных вод из-за пандемии и инфляции: «Социальная защита в условиях кризиса была необходима; однако не следует путать отсрочку платежа с списанием задолженности, а также забывать о том, что очистные сооружения продолжают потреблять энергию, оплачивать труд работников и нуждаться в техническом обслуживании даже во время кризиса. Облегчение бремени для семей требует продумывания того, как финансово поддерживать эту жизненно важную экологическую услугу». В случае с Андалусией государственные операторы признают прогресс в выполнении работ в 2024 году, но предупреждают: «Ежегодное улучшение не устраняет автоматически накопленные задержки». А в частности, касательно отклонения, о котором заявила Каролина Эспанья, они добавляют: «Гарантировать водоснабжение и поддерживать плотины необходимо; вопрос в том, как финансируется каждое обязательство и как избежать перекладывания двойных затрат на потребителей». «Администрация должна объяснить, какие объекты финансируются за счет каждого инструмента, в пользу каких бенефициаров и при каких гарантиях того, что не будут отвлечены ресурсы, необходимые для очистки сточных вод». Само законодательство Андалусии исторически расширило сферу применения сбора за пределы строгой очистки сточных вод, поэтому юридическая дискуссия не может сводиться к утверждению, что любое такое расширение является незаконным. Мы требуем публичного обоснования целевого назначения средств с поддающимися проверке обязательствами по незавершённым работам», — заключает Бабиано. В качестве решения операторы предлагают новую систему: чтобы компетентные органы, включая муниципалитеты, создали координационный механизм, согласовали территориальные планы с перечнями объектов, диагностикой, приоритетами, инвестиционными программами и четкими обязательствами не только по строительству, но и по эксплуатации, техническому обслуживанию и обновлению.