Институт Элькано приходит к выводу, что «функциональный сбой» в системе национальной безопасности не позволил заранее предвидеть массовый приток людей в Сеуту

Королевский институт Элкано, ведущий испанский центр геостратегических исследований, опубликовал в эту пятницу анализ Феликса Артеага, ведущего научного сотрудника, специализирующегося на вопросах международной безопасности, в котором делается вывод, что именно «функциональный сбой» в работе Системы национальной безопасности, отвечающей за координацию действий государства в случаях, когда угроза выходит за рамки компетенции одного министерства, не позволил заранее предвидеть массовый приток нелегальных мигрантов 30 и 31 июля в Сеуту. В документе отмечается, что, даже «с учетом осторожности, обусловленной имеющейся на данный момент информацией», «главным слабым местом» системы было не «столько отсутствие информации или даже показателей», сколько то, как они использовались, и, прежде всего, «явное несостоятельность существующих механизмов», не позволивших преобразовать всё это в «межотраслевую стратегическую оценку, способную превентивно задействовать систему и поднять её на политический уровень принятия решений». В исследовании «Сеута и Система национальной безопасности» Артеага подчеркивает, что «нет публичных данных о том, что Координационная группа, Комитет по чрезвычайным ситуациям или Комитет по иммиграции [органы, входящие в Систему национальной безопасности] были официально задействованы, а также о каком-либо внеочередном заседании Совета национальной безопасности в связи с Сеутой» до даты, когда разразился миграционный кризис. «Это отсутствие имеет особое значение, поскольку Комитет по чрезвычайным ситуациям действительно провел заседание 27 июля [под председательством министра по делам президентства Феликса Боланьоса] — за три дня до массового вторжения, — хотя публично не подтверждается, что оно было посвящено Сеуте, несмотря на наличие соответствующих сигналов, а было посвящено кризису на Ближнем Востоке», — отмечается в документе. К тому времени Департамент национальной безопасности (DSN, подчиняющийся Администрации президента и консультирующий главу исполнительной власти) уже на протяжении нескольких месяцев фиксировал рост числа въездов на территорию Сеуты по суше: с 1 819 на 31 марта до 2 826 на 15 июля. Кроме того, Национальная полиция, Гражданская гвардия и Национальный разведывательный центр (CNI) подготовили документы о динамике давления на границе. По словам Артеаги, эти отчеты, «хотя и существуют споры относительно их качества и передачи», действительно позволяют установить, что «информация и разведданные были доступны до 30 июля, но не позволяют понять, задействовала ли система своевременно свои механизмы предотвращения». В этой связи он подчеркивает, что ДНБ «не фигурирует ни в одном из рассекреченных отчетов в качестве адресата или отправителя». Тем не менее институт не исключает, что какой-либо из этих органов «приступил к действиям в неформальном порядке», в связи с чем считает, что, если это и было так, «был упущен сигнал тревоги, который сопровождает официальную активацию, необходимый для мобилизации политического и общественного реагирования и сдерживания тех, кто мог стоять за подготовкой этих событий». В этой связи он добавляет, что одной лишь «известной вероятности того, что действия Марокко могут оказать решающее влияние на развитие ситуации на границе» было бы достаточно, чтобы включить эти предупреждения «в общий сценарий рисков». Артеага считает, что «невозможно объективно определить, предотвратила бы превентивная активация массовый приток мигрантов или нет», но полагает, что она имела последующие последствия, поскольку задержка «сократила время, доступное для оценки и принятия превентивных мер, и лишила лицо, принимающее решения, возможности провести комплексную оценку ситуации до того, как кризис материализовался». В анализе подчеркивается, что эта ошибка также привела к тому, что «политическое решение президента [Педро Санчеса] и Совета национальной безопасности было принято только 25 августа, когда ситуация была объявлена представляющей интерес для национальной безопасности». Артеага отмечает, что именно это заявление «может стать переломным моментом в системе, позволяющим устранить недостатки», выявленные в результате событий в Сеуте, прежде всего в плане «способности к стратегическому прогнозированию». «Практическое применение навыков кризисного управления после стольких лет теоретических упражнений может укрепить систему, если будут использованы извлеченные уроки», — отмечает Артеага, имея в виду не только новый миграционный кризис в будущем, но и «кризисы сложного геополитического контекста, в котором мы находимся, — гораздо менее осязаемые, более неопределённые и нелинейные по своему развитию». Фактически Система национальной безопасности официально взяла на себя управление миграционным кризисом только 25 августа, когда с момента массового вторжения прошло уже 26 дней. В любом случае, известная вероятность того, что действия Марокко могут оказать решающее влияние на развитие ситуации на границе, представляла собой переменную, которая оправдывала её включение в межотраслевой сценарий рисков. И вследствие неэффективности предыдущих мер или именно из-за них упреждающий мониторинг не привёл к принятию политического решения президентом и Советом национальной безопасности до 25 августа, когда ситуация была объявлена представляющей интерес для национальной безопасности.