Абалос попадает в тюрьму: что теперь будет с его депутатским мандатом? Изменятся ли большинства в Конгрессе? Ключевые моменты дела

После того как в среду судья Леопольдо Пуэнте принял решение о предварительном заключении бывшего министра транспорта Хосе Луиса Абалоса, в Конгрессе открывается новая страница. Бывший секретарь по организационным вопросам Испанской социалистической рабочей партии (PSOE), с февраля 2024 года депутат от смешанной фракции в нижней палате парламента, получил мандат после всеобщих выборов в июне 2023 года в списке социалистов от Валенсии. После постановления судьи Верховного суда о заключении под стражу — запрошенного ранее прокуратурой по борьбе с коррупцией без права на освобождение под залог после того, как для него был запрошен срок наказания в 24 года — что будет теперь? Он лишится статуса депутата? Что будет с большинством в нижней палате? Его права депутата приостанавливаются, но он сохраняет мандат. Статья 21 Регламента Конгресса в пункте 2 устанавливает, что депутаты лишаются своих парламентских прав и обязанностей, когда «после выдачи Палатой разрешения, являющегося предметом ходатайства, и вступления в силу постановления о возбуждении уголовного дела, они находятся в предварительном заключении и на время его действия». То есть, для приостановления их полномочий в качестве депутатов необходимо одновременное выполнение трех условий: ходатайство, заключение под стражу и окончательное постановление о возбуждении уголовного дела. В отношении Абалоса нет окончательного постановления о возбуждении уголовного дела. Однако это требование не является обязательным в случае упрощенной процедуры, поясняют источники в президиуме Конгресса, ссылаясь на комментарии к регламенту Конгресса. Те же источники считают, что дело Абалоса является упрощенной процедурой, и поэтому утверждают, что все условия для приостановления его прав соблюдены. Что означает приостановление: он лишится права голоса и потеряет заработную плату. После того, как стало известно о решении о заключении Абалоса в тюрьму, по информации парламентских источников, председательство Конгресса направило официальное письмо в Верховный суд с просьбой подтвердить эту меру и постановление о возбуждении уголовного дела или его эквивалент, чтобы начать процедуру согласования с Президиумом о приостановлении полномочий в соответствии со статьей 21.2 Регламента Конгресса. На основании этого Абалос лишится своих привилегий как депутат, хотя и сохранит свой мандат. С этого момента он не сможет голосовать, участвовать в парламентской деятельности и входить в состав какой-либо фракции нижней палаты. Он также не будет получать финансовое вознаграждение, то есть ни свою общую зарплату в качестве парламентария, ни остальные надбавки. Если он выйдет из-под стражи, то восстановит свои права. Абалос мог бы отказаться от мандата до встречи с Пуэнте, но не сделал этого. Такой шаг, вероятно, позволил бы ему выиграть несколько месяцев, поскольку его дело вернулось бы в Национальный суд. В таком случае он мог бы запросить пенсию за время, проработанное в качестве депутата (он был депутатом в течение семи законодательных сроков). Потому что эта сумма зависит от выплат, покрываемых социальным страхованием, а не парламентом. Его дело вернулось бы в Национальный суд, и Абалос мог бы выиграть несколько месяцев. Что происходит с большинством. Окончательное решение по этому вопросу будет принято Президиумом Конгресса, в котором большинство составляют PSOE и Sumar, который соберется в ближайшее время. Отсюда возможны два сценария, если он будет отстранен: Президиум сохранит число депутатов в 350, как есть, даже если Абалос будет отсутствовать. Или снизит его до 349. Хотя в последние недели по этому вопросу велись дебаты, парламентские источники сейчас указывают, что большинство останется прежним. Эти источники опираются на то, что изложено по этому вопросу в книге «Комментарии к Регламенту Конгресса депутатов»: «Что касается последствий отстранения депутата для Палаты, то в первую очередь следует подчеркнуть, что оно не влияет на законное число ее членов, которые учитываются для всех целей (так было решено Правлениями Конгресса депутатов и Сената в различных случаях, которые имели место). Таким образом, отстраненные депутаты учитываются при определении числа членов палаты, установлении абсолютного большинства и прочих квалифицированных большинств». Хотя ситуация не совсем сопоставима, существует и аналогичный прецедент: четыре депутата, участвовавшие в процессе, были отстранены от должности в 2019 году, хотя они уже находились в тюрьме. Тогда, после получения отчета юристов, президиум Конгресса постановил, что абсолютное большинство останется на уровне 176 мест из 350. PSOE, PP и CS поддержали сохранение этих цифр, а Podemos выступила против. В обоснование своего решения партии сослались на отчет юристов Конгресса, в котором говорилось следующее: «В соответствии с прецедентами, ситуация с отстранением депутата от его прав и обязанностей должна отличаться от не приобретения полного статуса, а также от потери такого статуса. Поэтому следует понимать, что отстраненные депутаты сохраняют статус членов Палаты и, следовательно, должны учитываться при подсчете ее состава, установленного в 350 человек со дня ее образования, что не влияет на количество голосов, необходимое для достижения абсолютного большинства (176), и на остальные особые большинства, установленные Конституцией, органическими законами или Регламентом Конгресса». Если не изменить подсчет Палаты, отсутствие Абалоса без его отставки приведет к еще большей нестабильности и без того сложной законодательной сессии, в которой важен каждый голос. Не считая возможных ошибок и отсутствий, которые могут повлиять на результаты подсчета голосов, воздержание от голосования сторонников Карлеса Пучдемонта приведет к равенству голосов двух блоков (171 голос от PP, Vox и UPN против 171 голоса от остальных партнеров по коалиции). В таких случаях на третьем голосовании законодательная инициатива считается отклоненной.