Арагон — первое автономное сообщество, в котором внешкольные занятия урегулированы, хотя директора школ считают это «недостаточным»

Каждый учебный год начинается с новостей, а также с неопределённости. В Арагоне, если можно так сказать, ссылаясь на отчет PISA, новостью этого учебного года стало введение нормы, которая является первой в Испании — постановление ECU 1254 2026, опубликованное в Официальном вестнике автономного сообщества 25 августа, — призванное дать ответ на то, что во многих регионах Испании стало настоящим призывом со стороны педагогов: урегулировать внешкольные занятия. Однако эта мера, которая временно вводится в связи с возвращением в школы, на самом деле имеет гораздо более давнее и трагическое начало — смерть четыре года назад Марио Конеса, 17-летнего ученика из Арагона, во время учебной поездки, в связи с которой в январе этого года перед Национальным судом предстанут два его учителя, обвиняемые в предполагаемом преступлении — непредумышленном убийстве. Марио учился в государственной средней школе «Итака» в Сарагосе и имел несчастье почувствовать себя плохо вдали от дома, находясь в Хасселте (Бельгия), где в марте 2022 года он наслаждался учебной поездкой вместе со своими одноклассниками и двумя учителями. У него болели уши, горло и голова; ему дали парацетамол, и он лег в постель в хостеле, где все остановились. Подросток остался один, пока группа одноклассников и учителей уходила ужинать в ресторан. Согласно обвинительному заключению по делу, никто его не предупредил. Он встал, не ориентируясь в ситуации, и камеры хостела зафиксировали, как он, находясь в состоянии растерянности и нервозности, искал помощи, блуждая по пустым комнатам. Он упал в лестничную шахту, и когда все вернулись с ужина, группа обнаружила трагический исход происшествия. Теперь семья требует 4 года лишения свободы для каждого учителя, а прокуратура — 2 года и 6 месяцев, считая, что со стороны учителей имела место халатность; им предъявлено обвинение в убийстве по неосторожности, связанном с грубой профессиональной халатностью. Новость об этом деле разлетелась как пожар среди педагогического сообщества Арагона. Как только в апреле этого года стало известно о предъявленных судом обвинениях, беспокойство учителей привело к цепной отмене всех видов внешкольных мероприятий. Первой школой, приостановившей их, стала школа Марио — IES Ítaca, но за ней последовали и другие; почти сотня учебных заведений — по всей территории, но прежде всего в Сарагосе — решили отменить внешкольные мероприятия и учебные поездки до лета, и одновременно начали требовать принятия нормативно-правового акта, регулирующего их ответственность за пределами классной комнаты. После длительных переговоров, сопровождавшихся митингами, сбором подписей и даже несколькими часами самозаключения некоторых профсоюзных активистов, правительство Арагона прислушалось к ним. В августе этого года правительство Хорхе Аскона опубликовало временный нормативный акт, регулирующий внешкольные мероприятия — первый в стране, как было объявлено, «для обеспечения правовой определенности и унификации критериев надзора за этими мероприятиями во всех государственных учебных заведениях автономного сообщества». Новый нормативный акт — результат совместной работы с профсоюзами, ассоциациями и федерациями родителей — подтверждает добровольный характер участия как для учащихся, так и для учителей в этих инициативах. Кроме того, в восьми приложениях к ней изложены критерии планирования таких мероприятий, типовые формы соглашений, с помощью которых семьи принимают правила совместного проживания и поведения, образцы документов об информированном согласии, а также, среди прочего, указания относительно страхового покрытия гражданской ответственности со стороны администрации, при этом уголовная ответственность предусмотрена только в случаях умысла, вины или грубой халатности. Кроме того, в документе установлены минимальные нормы численности учителей при выезде на экскурсии — не менее двух, независимо от количества учащихся, а также один учитель на каждые 15 детей в дошкольных учреждениях, на каждые 23 — в начальной школе и на каждые 30 — в средней школе, старшей школе и профессионально-техническом образовании; также предусмотрен минимальный 12-часовой перерыв после возвращения с мероприятия перед выходом на рабочее место. Оппозиция считает это недостаточным, как и часть образовательного сообщества. «Они родили мышку», — раскритиковал депутат от Социалистической партии Хорхе Пастор, который считает, что этот нормативный акт «не гарантирует правовую уверенность преподавателей и не вносит дополнительных ресурсов в систему». Профсоюзы подчеркивают, что «такая бюрократия с таким количеством приложений может привести к обратному эффекту: внешкольные занятия по-прежнему не будут проводиться, а преподавателей, которые бы их организовывали, не будет», — отметила Гема Томас из профсоюза CSIF. «В нём собраны различные уже существовавшие нормативные акты, но значительного прогресса нет; остались нерешёнными важные вопросы, которые не были учтены», — добавляет Эсмеральда Гомес из профсоюза UGT. Самая резкая критика исходит от директоров учебных заведений. Ассоциация, объединяющая их в Арагоне, считает, что этот документ не обеспечивает той правовой определённости, в которой нуждаются и которую требуют учителя. Ее президент, Гильермо Санчес, считает, что «этот нормативный акт явно недостаточен, а предоставляемая им защита носит довольно субъективный характер, не соответствует тому, о чем мы просили, и сейчас все по-прежнему находится в подвешенном состоянии». Директора сетуют на «новую нагрузку ответственности, которая ложится на коллективы в связи с принятием решений, к которым они не готовы, таких как оценка рисков или разработка протоколов». «Преподавателей вводят в заблуждение, и это меня очень злит», — категорично заявляет министр образования правительства Арагона Кармен Сусин. По её мнению, «преподавателям уже гарантирована юридическая помощь и поддержка со стороны администрации, а то, что предлагают некоторые в своих требованиях, — это уголовная защита, которая зависит от государства, а не от правительства Арагона, у которого нет соответствующих полномочий». «Вопросы об освобождении от уголовной ответственности», — продолжает она, — «находятся в ведении Палаты депутатов, которая принимает Уголовный кодекс, или правительства Испании, и продвижение противоположной идеи — это подпитка нереальных ожиданий; им придётся обратиться в другую инстанцию». На данный момент, в эту первую неделю, закрылись двери некоторых учительских коллегиумов, которые проголосовали против возобновления внешкольных мероприятий в более чем десятке учебных заведений, где они были приостановлены ещё до начала каникул. Министр надеется, что «в конечном итоге большинство школ возобновит занятия, поскольку они благотворно влияют на процесс обучения», но тревога начинает распространяться не только в сфере образования, но и в секторах, которые являются двигателями экономики, таких как горнолыжный туризм в Арагоне. Первым серьезным испытанием станет лыжный сезон, в котором до сих пор тысячи школьников участвовали в так называемой «Белой неделе». В этом году, пока что и при действующих ограничениях, ее проведение находится под вопросом.