93 % отчетов Андалузской ревизионной службы по 38 000 миллионов государственных расходов, не подлежащих предварительному контролю, были отрицательными

6 октября 2020 года правительство Андалусии во главе с Хуаном Мануэлем Морено приняло решение заменить систему предварительного контроля за утверждением расходов на режим постоянного финансового контроля. Это было важное изменение с точки зрения контроля за государственными средствами, поскольку оно означает, что надзор за действиями министерств и государственных агентств — такими как заключение договоров или предоставление субсидий — осуществляется после их выполнения, а не до их утверждения, так что, при отсутствии предварительных замечаний, эти действия не приостанавливаются до устранения недостатков, как это происходило ранее, а рекомендации контрольных органов учитываются уже после их выполнения. Счетная палата проанализировала различные действия администрации Андалусии в период с 2020 по 2024 год, чтобы установить, связано ли это изменение с эффективным управлением и ускорением процедур, как утверждала правительство Андалусии в обоснование своего решения. В отчете, направленном в парламент автономной области и с которым ознакомилась наша газета, отмечается, что 93 % отчетов о финансовом контроле, подготовленных Генеральной ревизионной палатой после осуществления расходов, не были полностью положительными, что побудило ведомство рекомендовать усилить гарантии и механизмы, позволяющие выявлять, исправлять и предотвращать повторение нарушений после того, как государственные расходы уже были произведены, учитывая отсутствие достаточных инструментов, позволяющих доказать повышение эффективности государственного управления, как утверждала автономная исполнительная власть. Счетная палата проанализировала в общей сложности 188 контрольных отчетов, подготовленных Генеральной ревизионной службой в период с 2020 по 2024 год, касающихся признанных обязательств на общую сумму 37 921 млн евро, которые распределяются на три блока: органы и службы, на которые приходится 30 387 млн евро, что составляет 80,13 % от общей суммы — сюда входят периферийные центры расходов Андалузской системы здравоохранения, на долю которых приходится 30 276 млн; субсидии и пособия на сумму 2 652 млн, что составляет 6,99 % от общей суммы — среди которых особо выделяются субсидии, выделенные Департаментом занятости, включающие 13 статей на общую сумму 1 174 млн евро; — и прочие расходы, составляющие 4 881,74 млн евро (12,87 % от общей суммы), в число которых входят статьи, связанные со сферой образования, такие как заработная плата преподавательского состава или расходы на функционирование невузовских учебных заведений. Из этих 188 отчетов только 12, или 6,38 %, были вынесены с положительным заключением, что свидетельствует о том, что деятельность организации во всех существенных аспектах осуществлялась в соответствии с нормативной базой и без оговорок со стороны Контрольной палаты. Остальные 176 отчетов содержали модифицированное заключение, что означает наличие существенных неточностей в деятельности. Из них 132 отчета (71,28 % от общего числа) имели модифицированное заключение с оговорками, а 42 (22,34 %) — отрицательное заключение. Как поясняет Счетная палата, характер заключения определяет дальнейшие последствия процедуры, в частности, в том, что касается формулирования фактов несоблюдения требований и рекомендаций, а также наличия ответственности или возбуждения процедур взыскания средств. Среди основных нарушений, выявленных в сфере государственных закупок, в отчете отмечается неправомерное использование процедуры «незначительных закупок» — которая позволяет присуждать контракты по собственному усмотрению, без публичного объявления и конкурентной борьбы — в 100 % проанализированных отчетов. Наиболее распространённой практикой является оформление такого рода контрактов с одним и тем же предметом и одним и тем же или разными кредиторами, в результате чего сумма выплат превышает пределы, установленные для данной формы государственных закупок (40 000 евро для контрактов на строительные работы или 15 000 евро для контрактов на поставки и услуги), но также обращается внимание на систематическое заключение мелких контрактов с идентичным предметом и одним и тем же кредитором, которые нарушают требование о том, что их срок должен быть менее одного года или что они не подлежат продлению. Еще одним из наиболее распространенных нарушений в сфере закупок являются ошибки в бухгалтерских документах, датах начисления и сроках оплаты, выявленные в 75 % случаев. Что касается субсидий и помощи, то в 94,44 % случаев были выявлены нарушения, связанные с их рассмотрением и предоставлением; в 88,89 % — с их обоснованием и выплатой; и в 72,22 % — с соблюдением условий, предъявляемых к получателям. В части расходов нарушения связаны с ошибками при оформлении командировок, выявленными в 77,78 % отчетов, а также с недостатками в подтверждающей документации — в 5,56 % случаев. В своих отчетах ревизоры формулируют конкретные рекомендации, когда нарушения имеют существенное значение, которое, при достижении определенной степени серьезности, может привести к составлению отчетов особой важности — которые в случае проанализированных контрактов и субсидий составляют от 37,5 до 25 % в случае мелких контрактов и 30,77 % в отношении соблюдения условий, предъявляемых к получателям помощи. Если компетентные органы не принимают рекомендации, сформулированные Контрольной палатой, контролирующий орган должен выпустить отчет о принятых мерах, в котором определяется степень ответственности соответствующих департаментов и, в случае необходимости, Правительства. За период, проанализированный Контрольной палатой, было выпущено два отчета о принятых мерах, оба относятся к 2022 году. В апреле было вынесено первое решение в связи с «неоднократными и повсеместными» нарушениями рекомендаций, вынесенных Ревизионной службой в отношении деятельности определенных домов престарелых, находящихся в ведении Департамента по вопросам равенства, социальной политики и согласования, в связи со злоупотреблением заключением договоров на незначительные суммы и дроблением контрактов. Второе решение было опубликовано в ноябре 2022 года в связи с невыполнением рекомендаций, вынесенных Контрольной палатой в адрес Логистической платформы здравоохранения Уэльвы Андалузской службы здравоохранения, обусловленных неправомерным дроблением контрактов и отсутствием обоснования в документации по мелким закупкам того, почему не был изменен предмет закупки с целью обойти общие правила заключения контрактов. Именно злоупотребление дроблением контрактов в сфере здравоохранения со стороны провинциальных закупочных центров Андалузской службы здравоохранения (SAS) в Кадисе и Кордове в 2021 году и в период с 2020 по 2021 год, соответственно, в настоящее время расследуется отдельными следственными судами обеих столиц. Риски, связанные с этим изменением режима из-за отсутствия гарантий контроля за действиями администрации, были выявлены Ревизионной службой правительства Андалусии в отчетах, которые послужили основанием для этих двух расследований, а также для расследования, инициированного судом Севильи с целью выяснения предполагаемого злоупотребления при заключении экстренных контрактов со стороны Андалузской системы здравоохранения, которое в конечном итоге было прекращено. В ходе предварительного расследования судья неоднократно запрашивал у Совета информацию о причинах, обосновавших решение о замене предварительного контроля на постоянный финансовый контроль, хотя в своем решении судья в конечном итоге постановил, что новая система не привела к ослаблению гарантий, а «позволила обеспечить большую оперативность и эффективность в управлении государственными ресурсами в подобной чрезвычайной ситуации». Тем не менее в своём отчёте Счётная палата предупреждает именно о том, что в настоящее время отсутствуют достаточные показатели, позволяющие доказать, «способствовала ли данная процедура повышению эффективности, результативности и экономичности государственного управления».