Кто будет собирать подоходный налог в Каталонии и еще четыре вопроса о договоре между правительством и Женералитатом

Соглашения, подписанные в понедельник в Барселоне в рамках двусторонней комиссии штата Женералитат, имеют потенциал, выходящий далеко за рамки отношений между двумя правительствами. Обязательство центрального правительства выполнить свое обязательство перед Esquerra Republicana по обеспечению Каталонии «уникальным финансированием» также привело к возобновлению рассмотрения дела об обновлении системы регионального финансирования, которое остается нерешенным с 2014 года. Каталония, которая постоянно участвовала в реформах системы финансирования в прошлом, снова играет роль рычага перемен в этих дебатах. Но это не единственное, что повторяется. В прошлом то, что отстаивалось Женералитатом в ходе политических переговоров и критиковалось другими территориальными и политическими игроками как якобы благоприятное отношение, в итоге принималось остальными сообществами. Вот пять вопросов, которые помогут понять масштаб того, что было подписано в понедельник в Барселоне. Не совсем так. Соглашение между правительством и Женералитатом признает уникальность Каталонии, обоснованную тем, что она решила ограничить возможности самоуправления, и предлагает ей индивидуальную формулу финансирования, которая может быть перенесена на другие регионы. В федеральном духе основная идея заключается в том, что автономные правительства будут сами определять уровень прогресса в области налоговой ответственности и собирать налоги. На данный момент только пять из них имеют собственные налоговые агентства, причем каталонское - самое продвинутое, но все еще не способное взять на себя 100% сбора налогов и управления ими в краткосрочной перспективе. Таким образом, ключ от казны будет находиться в руках сообществ, но при этом будут согласованы два взноса в пользу государства: один - за услуги, предоставляемые государством на каждой территории, другой - за территориальную солидарность. Сколько это будет составлять, еще предстоит выяснить. Модель установит процент, в котором государственные налоги должны покрывать эти две статьи, а также то, сколько должно быть выделено на оплату однородных компетенций (например, образования или здравоохранения) и единичных (в каталонском случае, в частности, тюрем). Нет. В соглашении четко сказано, что Каталония, а затем и другие страны, которые захотят присоединиться, должны будут внести свой вклад в выравнивание системы, то есть в то, чтобы базовые общественные услуги, предоставляемые сообществами, были одинакового качества. Правда, не уточняется, как будет рассчитываться квота, гарантирующая территориям с меньшим потенциалом более высокое качество услуг. В модели будет установлен процент от определенных налогов, который будет использоваться для покрытия этой статьи расходов. Новый подход к финансированию упрощает условия действующей модели. Сейчас выравнивание осуществляется через три разных механизма. Если это произойдет, то только через один. Этот момент каталонское правительство отмечает в пояснительной записке к соглашению, но неясно, поддерживает ли его министерство финансов. «Каталония считает, что этот взнос должен быть рассчитан прозрачным образом, с использованием объективных критериев, и необходимым условием является то, что его применение не искажает принцип ординарности в конечном результате», - говорится в тексте. Одним из главных требований Эскерры является соблюдение принципа ординарности, т. е. чтобы те, кто вносит наибольший вклад, не оказывались в худшем относительном положении после распределения ресурсов системы. В настоящее время Каталония является третьим по величине плательщиком в систему, но после распределения она опускается на десятое место. Хотя Женералитат настаивает на том, что положение Каталонии в соответствии с будущими параметрами будет идентичным «до и после» внесения квоты солидарности, конкретно это не указано. Изменения в системе регионального финансирования, естественно, обсуждаются в Совете по фискальной и финансовой политике (CPFF) - органе, объединяющем всех руководителей финансовых служб автономных сообществ и правительства. Несмотря на то, что для одобрения достаточно альянса между Министерством финансов и Каталонией (50% голосов принадлежит правительству), предполагается начать более широкие переговоры. На пресс-конференции после презентации министр территориальной политики Анхель Виктор Торрес попросил ПП принять участие в переговорах и призвал ее выложить на стол свои предложения. Другим открытым фронтом является законодательная реформа, необходимая для реализации модели. Органический закон о финансировании автономных сообществ (LOFCA), закон, регулирующий систему финансирования общего режима (Закон 22 2009) и Закон 16 2010 о режиме передачи налогов от государства к Каталонии должны быть рассмотрены в Конгрессе. В первых двух необходимо определить общие рамки. В последнем Каталония принимает решение о присоединении и объясняет, какие налоги она хочет взять на себя. В каждом сообществе действуют свои правила. В подписанном год назад договоре о вступлении в должность Сальвадора Ильи и Эскерры говорится, что управление всеми налогами Женералитата начнется с подоходного налога и будет достигнуто «в течение 2026 года». Эта цель включена в соглашение. Обязательство продолжить анализ «традиционных и, при необходимости, правовых норм», чтобы в следующем году в Налоговое агентство Каталонии можно было подать декларацию по налогу на доходы физических лиц за 2025 год. Однако министр президентства Альберт Далмау уточнил, что на данный момент каталонское агентство не в состоянии взять на себя управление самым важным налогом во всей налоговой системе. Сейчас эта организация управляет 5 миллиардами евро и может взять на себя 30 миллиардов. Существует также юридическая реальность: пока в Конгрессе не будет завершена работа по изменению нормативно-правовой базы, полный прогресс невозможен, и сроки его реализации весьма неопределенны.