Санкции Испании против Израиля: баланс между «реальной политикой» и принципами

Меры, объявленные в понедельник премьер-министром с целью остановить истребление палестинского населения — Педро Санчес использовал термин «геноцид», но приписав его специальному докладчику ООН Франческе Альбанезе и «большинству экспертов» — представляют собой сложный баланс между реальной политикой и стремлением защитить международное право и дать выход возмущению испанского населения по поводу массового убийства более 63 000 человек в секторе Газа, в основном женщин и детей. Есть много мер, которые испанское правительство не могло принять, поскольку они выходят за рамки его компетенции, такие как пересмотр соглашения об ассоциации между Израилем и ЕС и вытекающие из него торговые преимущества, приостановку которых Испания требует уже более года. Но есть и другие меры, которые были в его власти, но он не захотел их использовать, например, дипломатические. Они охватывают широкий спектр: от отзыва для консультаций посла Испании в Израиле Анны Саломон до окончательного отзыва посольства или, в крайнем случае, закрытия посольства в Тель-Авиве и разрыва отношений. Хотя его партнер по правительству Сумар требовал этого, Санчес не захотел прибегать ни к одному из них, даже к отзыву для консультаций, который он применил в 2024 году в отношении Аргентины и в 2018 и 2021 годах в отношении Никарагуа; в обоих случаях в ответ на оскорбления и резкие высказывания их соответствующих лидеров. Министр иностранных дел Хосе Мануэль Альбарес всегда сопротивлялся этой мере, считая, что она может лишить Испанию возможности вести диалог не только с правительством Израиля, но и с группами гражданского общества, которые выступают против Нетаньяху, и, прежде всего, с палестинскими властями. Любое самоограничение деятельности испанского посольства в Тель-Авиве может повлечь за собой препятствия для испанского консульства в Иерусалиме, которое выполняет функции неофициального посольства при Палестинском государстве, и ограничит его возможности по оказанию помощи испанским гражданам, имеющим проблемы с израильскими властями, таким как те, кто сейчас плывет в составе флотилии, направляющейся в Газу, чтобы попытаться прорвать блокаду, согласно дипломатическим источникам. С другой стороны, как объясняет бывший посол, страны, которые начинают дипломатическую эскалацию, могут в конечном итоге потерять над ней контроль: Испания была вынуждена окончательно отозвать своего посла в Буэнос-Айресе, поскольку отзыв для консультаций не помог остановить тирады Милея; в то время как Ортега не пустил в Никарагуа испанского посла, когда министерство иностранных дел решило отозвать его. Главной мерой из объявленных Санчесом является «юридическое закрепление эмбарго на поставки оружия Израилю, которое де-факто действовало с октября 2023 года», когда произошел террористический акт Хамаса. Тот факт, что эмбарго подкреплено правовым актом, королевским декретом-законом, который будет принят во вторник, является прогрессом и устраняет правовую неопределенность, связанную с исключением израильских компаний из публичных торгов без какой-либо правовой поддержки, что привело к тому, что Министерство внутренних дел несколько раз меняло свои критерии в отношении закупки девяти миллионов патронов для Гражданской гвардии. Однако законодательное закрепление эмбарго на поставки оружия Израилю уже было предусмотрено в законопроекте, который Sumar и ERC представили в Конгрессе и который был принят к рассмотрению в мае этого года. В настоящее время проект находится на рассмотрении Комиссии по обороне нижней палаты парламента в срочном порядке и с полной законодательной компетенцией, поэтому его принятие может произойти очень быстро. Однако срок внесения поправок уже пять раз продлевался и истекает в среду, если не будет продлен снова. Остается посмотреть, будет ли декрет-закон, который правительство примет во вторник, столь же исчерпывающим, как законопроект. Президент объявил, что будет «навсегда запрещена покупка и продажа оружия, боеприпасов и военного оборудования». Из его слов можно сделать вывод, что это не касается продуктов двойного назначения (электроника, кибербезопасность), в производстве которых Израиль является лидером, и нужно будет внимательно изучить мелкий шрифт, чтобы понять, повлияет ли это на обслуживание израильских продуктов, находящихся на вооружении испанских вооруженных сил, что является главной заботой Министерства обороны. Продажи испанской военной промышленности в Израиль очень невелики: 49,1 млн евро с января 2023 года по июнь 2024 года, согласно статистике Государственного секретариата по торговле, но большая часть этой суммы (47,9 млн) пришлась на 18 бронетранспортеров для армии Филиппин, которые были вооружены в Израиле. Что касается импорта израильского военного оборудования, то официальных данных нет. Исследование Центра Деласа показало, что Испания закупила у Израиля оружия на сумму более 1 миллиарда евро с начала бомбардировок Газы, но некоторые из контрактов, включенных в этот список, были приостановлены. По словам президента, эмбарго также включает «запрет на проход через испанские порты всех судов, перевозящих топливо для израильских вооруженных сил». Предполагается, что запрет на транзит топлива добавляется к запрету на транзит оружия и военного оборудования. Испания уже соблюдала этот запрет, что привело к запрету на заход судов по крайней мере в трех случаях, в результате чего Федеральная морская комиссия США возбудила против нее дисциплинарное дело. Однако этот запрет применяется только к судам, которые в своем грузовом манифесте заявляют о перевозке оружия, поскольку испанские власти не действуют проактивно и не проверяют те суда, которые, по заявлениям НПО, подозреваются в участии в контрабанде оружия для Израиля. Кроме того, как объявил Санчес, будет запрещен «вход в испанское воздушное пространство государственных самолетов, перевозящих оборонные материалы в Израиль». На практике эта мера направлена против США, чьи военные самолеты или самолеты, зафрахтованные Пентагоном, доставляют военное оборудование в Израиль. Как и в случае с кораблями, Испания не проверяет американские самолеты, делающие остановку на базах в Роте или Морон-де-ла-Фронтера, но после того, как запрет будет официально введен, его нарушение со стороны Вашингтона приведет к серьезному дипломатическому конфликту. Другие меры, объявленные Санчесом, вызывают меньше конфликтов. Запрет на въезд в Испанию, который в настоящее время распространяется на дюжину насильственных поселенцев, будет распространен на «всех, кто принимает непосредственное участие в геноциде, нарушении прав человека и военных преступлениях в секторе Газа». Неизвестно, какими будут критерии для включения в этот список (окончательный приговор, судебное разбирательство или разведывательная информация), но Испания уже обязалась исполнить ордер на арест, выданный Международным уголовным судом в отношении Нетаньяху и некоторых его соратников, в случае их въезда на ее территорию. С коммерческой точки зрения будет запрещен импорт продуктов из незаконных поселений на палестинской территории. Эксперты отмечают, что это лишь незначительная часть двусторонней торговли и что для ее применения необходимо сначала выполнить требование о маркировке продуктов из поселений, которое было согласовано ЕС несколько лет назад. Ограничение консульских услуг, предоставляемых испанцам, проживающим в израильских поселениях на палестинской территории, является единственной дипломатической мерой в пакете санкций и носит символический характер. Более важным является усиление поддержки палестинского населения. Помимо увеличения вклада Испании в европейскую миссию на пограничном переходе Рафах между Египтом и сектором Газа, в которой сейчас участвуют 10 гражданских гвардейцев, еще 10 миллионов евро будут выделены Агентству ООН по делам палестинских беженцев (UNRWA), а гуманитарная помощь Газе будет увеличена до 150 миллионов в 2026 году, при условии снятия израильской блокады. Как признал Санчес, Испания не располагает инструментами, чтобы остановить истребление палестинского населения, но, в отсутствие хирургического вмешательства, она может попытаться оказать паллиативную помощь, чтобы облегчить его страдания.