Плата за вывоз мусора, установленная мэрией Мадрида, отменена: что делать, если я уже заплатил?

В понедельник Высший суд Мадрида отменил сбор за вывоз мусора на 2025 год, введенный правительством Хосе Луиса Мартинеса-Альмейды (PP), который начали взимать с жителей 21 района города в прошлом году. Более 130 000 из них подали жалобы на разницу в тарифах между районами в Налоговое агентство и Муниципальный экономико-административный суд. «Мас Мадрид» и Испанская ассоциация налоговых консультантов, среди прочих организаций, обжаловали постановление, по которому теперь выносит решение TSJM. Что будет дальше? Вернут ли гражданам уплаченные деньги? Что означает это решение для налога 2026 года? TSJM признал полностью недействительным Налоговое постановление 8 2024, которое было принято в конце 2024 года и регулировало сбор за вывоз мусора в Мадриде в 2025 году, взимаемый с жителей Мадрида с сентября того же года. Полная недействительность является самой серьезной формой недействительности и означает, что акт, договор или постановление, в данном случае новый налог, не имеет юридической силы с самого начала. С юридической точки зрения это равносильно тому, что его не было. Постановление аннулируется из-за нарушения процедуры. На этапе общественного обсуждения, когда материалы по вопросу о введении сбора были представлены гражданам для ознакомления и подачи замечаний или предложений, не была предоставлена вся необходимая информация. В частности, городская администрация не опубликовала все приложения к технико-экономическому отчету (ITE), подготовленному внешней организацией и являющемуся ключевым документом, объясняющим, как и почему рассчитывается налог. Отсутствовало приложение № 6, имеющее основополагающее значение для обоснования тарифа «оплаты за выработку», а именно того, как измерялось и распределялось количество отходов по каждому виду бизнеса и как рассчитывались расходы на утилизацию бытовых отходов. Хуан Мануэль Эрреро де Эганья, руководитель отдела исследований и анализа Испанской ассоциации налоговых консультантов (AEDAF), одной из организаций, подавших апелляцию (но не ту, по которой сейчас выносит решение TSJM), объясняет по телефону: «80 % тарифа рассчитывается на основе кадастровой стоимости, а остальные 20 % — это тариф за выработку, то есть за количество произведенных отходов и за то, как они затем утилизируются. Эта часть была подкреплена рядом отчетов, подготовленных внешней консалтинговой компанией, которые не были включены в досье при публичном представлении. Мы, граждане, не могли знать, как мэрия рассчитала [налог]». TSJM постановил, что «администрация лишила граждан важнейшей информации», не включив указанное приложение, и что им была отказана информация, необходимая для понимания того, что они будут платить. В решении нигде не упоминается, что происходит с уже уплаченными деньгами, ни о возможных возвратах, ни о том, чтобы местные власти вернули уплаченную сумму. В тексте лишь указывается, что мэрия Мадрида может в течение 30 дней подать кассационную жалобу. Эрреро поясняет, что, поскольку в решении не говорится о его исполнении, в случае если мэрия решит не подавать жалобу, это принесет пользу только тем, кто уже обжаловал налог в Муниципальном экономико-административном суде Мадрида (TEAMM). «За одним исключением», — отмечает он, — если суд постановит, что аннулирование распространяется на всех, включая тех, кто не подавал апелляцию. «Но по этому вопросу суд не высказался. Можно запросить дополнение к решению, чтобы получить ответ «да» или «нет» на вопрос, на кого распространяется аннулирование». Организация потребителей и пользователей (OCU) также утверждает, что отмена сбора «не влечет за собой автоматический возврат уже уплаченной суммы», как указано в сообщении, направленном СМИ. Эрреро также ссылается на статью 19.2 Закона о местных финансах, в которой говорится: «Если в результате вступившего в силу судебного решения местные соглашения или текст налоговых постановлений будут аннулированы или изменены, местный орган власти будет обязан привести в соответствие с условиями решения все действия, которые он осуществляет после даты, когда ему было направлено уведомление о таком решении. Если это прямо не запрещено судебным решением, остаются в силе окончательные или согласованные акты, принятые на основании постановления, которое впоследствии было аннулировано или изменено». В данной статье указано, что уже произведенные платежи не возвращаются автоматически, и если гражданин не подал апелляцию в установленный срок, его платеж считается окончательным. Если не было подано возражение, муниципалитет не обязан по собственной инициативе возвращать уплаченную сумму. «Если только суд не распространит действие решения на всех, кто не подал апелляцию, тот, кто этого не сделал, должен оплатить сбор до тех пор, пока не будет вынесено окончательное решение», — добавляет Эрреро. По данным мэрии, сбор за вывоз мусора приносит доход в размере около 300 миллионов евро, который сейчас находится в подвешенном состоянии в ожидании того, будут ли поданы апелляции или нет. Представитель финансового департамента указывает, что на данный момент юридические службы анализируют решение и его последствия, а также оценивают возможность подачи кассационной жалобы. «Решения суда ни в коем случае не затрагивают существенные вопросы, касающиеся сбора, не оценивают его структуру и методологию расчета», — защищается он, хотя и не отвечает на вопрос, что они планируют делать с теми гражданами, которые уже заплатили, и собираются ли они возвращать деньги всем, кто подал жалобу. На вопрос о том, почему не был включен ключевой экономический документ, на который ссылается решение суда — отсутствующее приложение 6, с которым граждане не смогли ознакомиться, — он отвечает, что «муниципальные технические службы сочли эту информацию вспомогательной и что в экономическом исследовании была обоснована методология, примененная для расчета структуры сбора». В своем решении TSJM указывает, что данный недостаток не может быть устранен задним числом и что отсутствующая информация не была дополнительной, а имела «основополагающее» значение для граждан. Департамент финансов мэрии Мадрида начал взимать сбор за вывоз мусора в столице в сентябре 2025 года. Граждане могли обжаловать платеж после его уплаты в течение 30 дней с момента получения уведомления, к чему призывали оппозиционные партии — от «Мас Мадрид» до «Вокс» — и ассоциации жителей. Все они разместили формы для подачи жалоб на своих веб-сайтах. Недовольство разницей в тарифах между районами — от 60 евро в одних до более 300 в других — привело к подаче 130 187 жалоб в установленный срок в Муниципальный экономико-административный суд Мадрида (TEAMM) или в Налоговое агентство, согласно данным, предоставленным мэрией по состоянию на 9 февраля 2026 года. Постановление 2026 года утверждено, и партия «Мас Мадрид» также подала на него апелляцию. Альмейда был вынужден исправить предыдущее постановление через полтора месяца после его вступления в силу из-за жалоб жителей и критики со стороны оппозиции, чтобы учитывалось количество зарегистрированных жителей на одно жилье. Как и в случае с налогом 2025 года, граждане могут обжаловать уплату налога за этот год в течение 30 дней после получения уведомления от муниципалитета. Эрреро отмечает, что после оглашения этого решения TSJM необходимо будет проверить, не содержит ли постановление 2026 года того же недостатка. В таком случае она также будет отменена. Все оппозиционные фракции критиковали этот сбор, назвав его «бессмысленной тратой» или «непомерным сбором», и выразили сомнения относительно процедуры его утверждения и расчета размеров. Заместительница пресс-секретаря муниципальной социалистической фракции Энма Лопес считает, что это решение суда является «новым и крайне серьезным ударом» по правительству Альмейды и подтверждает то, о чем они уже заявляли: «Что не хватало информации и не было прозрачности». С ней согласна Сара Ладра, советник по финансам от «Мас Мадрид», и обе просят мэрию вернуть деньги всем гражданам. «Вероятно, они подадут апелляцию, и мы не знаем, когда это будет решено. Мы уже заявляли, что Муниципальный экономико-административный суд очень быстро рассматривал апелляции [на случай, если это произойдет]. Вместо двух-трех лет он выносит решение за два месяца», — заключает Ладра по телефону. Все еще являющийся пресс-секретарем Vox Хавьер Ортега Смит написал в своем аккаунте в X, что рад тому, что «правосудие пресекает такого рода злоупотребления и дает понять, что этот сбор является незаконным и противоречит интересам мадридцев», но его беспокоит, что «PP пытается повторить ту же стратегию: изменить некоторые поверхностные аспекты, чтобы продолжать делать то же самое».