Правительство Андалусии перенаправляет средства, предназначенные для очистки сточных вод, на другие строительные проекты, несмотря на накопление многомиллионных штрафов и судебных решений за невыполнение обязательств по очистке сточных вод

Каждый раз, когда бытовой, промышленный или сельскохозяйственный потребитель открывает кран, он оплачивает в счете за воду определенную сумму, предназначенную для финансирования работ по благоустройству. Это так называемый «водный сбор», широко распространенный в автономных сообществах. Нынешний президент Андалусии Хуан Мануэль Морено Бонилья (PP) отменил его в 2022 году, назвав «мошенничеством». Через год он исправился и вновь ввел его с повышением на 30%, чтобы добавить 23,4 млн евро к 156 млн, которые собирались до кратковременной отмены. Нормативный акт, устанавливающий этот сбор, указывает, что его цель — «обеспечить финансирование гидротехнической инфраструктуры», и он является ответом на постоянные судебные решения и предупреждения со стороны ЕС и регулирующих органов в связи с недостатками в очистке сточных вод, за которые Испания накапливает многомиллионные штрафы. Несмотря на давление этих санкций, правительство Андалусии решило в этом году вновь изменить норму, чтобы перенаправить средства на другие работы, не связанные с канализацией. Отсутствие очистки мобилизовало все инстанции, как национальные, так и европейские. В декабре прошлого года Суд Европейского Союза (СЕС) поддержал позицию Европейской комиссии и постановил, что Испания неоднократно нарушала директиву ЕС об очистке сточных вод в пятидесяти «городских агломерациях и межмуниципальных районах с населением более 10 000 человек», в том числе 11 на Тенерифе и 15 в Андалусии, а также в Сан-Себастьяне, Касересе и Мериде. Муниципалитеты регулярно получают предложения о наложении штрафов от гидрографических конфедераций и органов, ответственных за качество воды, по той же причине. Таким образом, согласно данным Министерства экологического перехода и демографических вызовов (MITECO), государство выплачивает каждые шесть месяцев 1 064 904 евро в виде штрафов за ненадлежащую очистку сточных вод в Барбате (Кадис) и 744 624 евро за Маталасканьяс (Уэльва); правительство Андалусии выплачивает каждые шесть месяцев 634 320 евро штрафов за Альхаурин-эль-Гранде (Малага); а Канарские острова — 687 016 евро за Валье-де-Гимар (Санта-Крус-де-Тенерифе). С 2018 года центральные и региональные органы власти выплатили 84 772 670 евро в виде штрафов, и общая сумма достигнет 100 миллионов к концу этого десятилетия. Муниципалитеты тоже не остаются в стороне. Такие муниципалитеты, как Альмодовар-дель-Рио или Бенамехи, оба в провинции Кордова, обжаловали предложения о наложении штрафов со стороны Гидрографической конфедерации Гвадалквивира за сброс сточных вод. Данные доводы основываются на постановлении Верховного суда № 1.180 2025, вынесенном по делу, возбужденному против одного из муниципалитетов провинции Гранада, в котором установлено: «Невыполнение обязательств, возложенных на администрацию автономного сообщества в области осуществления гидротехнических работ, которые являются обязательными или необходимыми для очистки сточных вод, может освободить от ответственности местные органы власти, компетентные в вопросах сброса и очистки сточных вод, в случае осуществления ими сбросов, не соответствующих действующим нормам, при условии, что отказ от осуществления таких сбросов может серьезно угрожать здоровью людей». Как говорится в заявлениях одного из муниципалитетов Кордовы: «Установленные нормативными актами пределы выбросов достижимы только с помощью очистных сооружений и установок, которых в Бенамехи нет из-за невыполнения обязательств автономным правительством; от муниципалитета юридически не требуется заменять автономное правительство в строительстве этих инфраструктур». И добавляет, в соответствии с решением Верховного суда: «Если сброс не производится, это представляет серьезную угрозу для здоровья». Таким образом, очистка сточных вод, как показывают судебные решения, жалобы ЕС и баланс санкций, является необходимой, срочной и обременительной для государственного бюджета. Тем не менее, правительство Андалусии своим указом от 25 февраля постановило, что сбор за водопользование, предназначенный для финансирования инфраструктуры канализации и очистки сточных вод, необходимой для обеспечения качества воды, защиты окружающей среды и соблюдения Директивы 91/271/ЕЭС, будет направлен на другие цели, связанные с ущербом, нанесенным штормами прошлой зимой в бассейнах рек на территории региона. Ни один из ответственных сотрудников Департамента сельского хозяйства, рыболовства, водных ресурсов и развития сельских районов не ответил на запросы о разъяснениях со стороны нашей газеты, а источники в ведомстве направили письмо, в котором обосновывают эту меру «серьезными последствиями последней серии штормов». «По этой причине, помимо прочих мер, доходы от сбора на улучшение водоснабжения временно сократились», — добавляют они, уточняя: «Это не означает, что правительство перестанет осуществлять те проекты по строительству инфраструктуры водоснабжения или очистки сточных вод, которые были запланированы». Тем не менее, те же источники не уточняют, повлияет ли это на сроки выполнения работ, финансируемых за счет этого сбора, до тех пор, пока он не будет восстановлен в том объеме, в котором он был утвержден. В прошлом году, когда сбор действовал в том объеме, для которого он был создан, Департамент водных ресурсов завершил 16 проектов по очистке сточных вод в пяти провинциях на сумму 38,5 млн евро. Эта мера подверглась критике со стороны Социального совета по водным ресурсам Андалусии, в состав которого входят социальные, экологические, сельскохозяйственные, профсоюзные, научные и потребительские организации. Эта группа квалифицирует перенаправление средств сбора как «особо серьезное нарушение», поскольку «существенно изменяет цель, для которой был создан этот инструмент», несмотря на то, что Андалусия, как они подробно объясняют, является «одним из регионов с наибольшим дефицитом в области очистки сточных вод» и накапливает судебные решения и санкции. «Средства от сбора не поступают из общего бюджета регионального правительства, а взимаются непосредственно с граждан через счета за воду. То есть именно пользователи финансируют эти мероприятия. Таким образом, происходит явное нарушение принципа соответствия между произведенной оплатой и финансируемой услугой, что искажает целевой характер сбора и подрывает доверие граждан к системе», — объясняет Совет. Организация также критикует тот факт, что мероприятия, которые будут финансироваться за счет средств, собранных по всей автономной области, «ограничиваются внутриобластными водосборными бассейнами Андалусии (Средиземноморские бассейны Андалусии, Гуадалете-Барбате и Тинто-Одиэль-Пьедрас), которые составляют примерно треть территории». Социальный совет по вопросам водных ресурсов не сомневается в необходимости срочных и важных работ после наводнений, но требует, чтобы их финансирование не осуществлялось «за счёт сбора, введенного для решения структурной проблемы, которая до сих пор остаётся нерешённой». Компетентный департамент ответил, что правительство Испании прибегло к аналогичной мере во время пандемии COVID-19. Речь идет о распоряжении, которое в 2020 году уполномочивало Министерство финансов требовать перечисления остатков средств всех организаций, включая средства, полученные от сборов гидрографических конфедераций. «Как и в случае с COVID-19, на первом месте стоят необходимость и чрезвычайная ситуация», — оправдывается правительство. «Пандемия, когда все население находится на карантине, а страна парализована, — это не то же самое, что устранение ущерба от штормов», — отвечает член Социального совета. Директор Испанской ассоциации государственных операторов водоснабжения и канализации (AEOPAS) Луис Бабиано резюмирует конфликт: «Основной принцип ясен: деньги, полученные от воды, должны идти на воду». Представитель его организации в Совете по водным ресурсам согласен с тем, что дискуссия идет не о «несомненной» необходимости смягчения последствий штормов, а о «соответствии используемых инструментов финансирования». Бабиано поясняет, что нынешняя ситуация характеризуется «устаревшей инфраструктурой и постоянным дефицитом в сфере канализации и очистки сточных вод», поэтому «требует, чтобы ресурсы направлялись на обеспечение устойчивости городского водного цикла». «Использование инструмента, предназначенного для устранения структурных дефицитов, в целях решения конъюнктурных задач может дать немедленный результат, но не решает — а даже усугубляет — основную проблему», — объясняет он. Эта дискуссия также вызвала противоречия среди некоторых членов «Водного совета». Аграрная организация COAG-Андалусия входит в состав этого совета и поддерживает жалобу против перенаправления средств, но в то же время «оценивает» пакет помощи, утвержденный за счет части средств от сборов.