Ошибки и предвыборные расчеты: почему кризис в Сеуте затянулся

«Я ярый сторонник Народной партии, но представляю интересы всех жителей Сеуты. Я не могу винить министра за то, что он сделал то, о чём я его просил». Такие заявления сделал президент Сеуты Хуан Хесус Вивас газете EL PAÍS в августе 2021 года после миграционного кризиса, разразившегося в городе в связи с прибытием 10 000 человек всего за два дня, в то время как его партия требовала отставки министра внутренних дел Фернандо Гранде-Марласки. После визита к Педро Санчесу в Ла-Монклоа он заявил: «Благодаря реакции правительства Испании во главе с президентом удалось избежать катастрофы». Сегодня обе администрации взаимно обвиняют друг друга в «хронизации» кризиса гораздо большего масштаба после прибытия в конце июля прошлого года около 80 000 мигрантов, что почти равно численности первоначального населения Сеуты. По оценкам правительства, в городе остаются около 10 000 человек. Причины затягивания проблемы свидетельствуют о том, как многое изменилось за пять лет как внутри Испании, так и за её пределами. Ни риторика правительства, ни риторика Народной партии (PP), ни риторика международного сообщества не остались такими же, как в 2021 году. Эксперты из различных областей объясняют газете EL PAÍS, как изменение национального и международного политического контекста повлияло на взаимоотношения между институтами, призванными найти решения. Все опрошенные для этого репортажа сходятся во мнении, что центральное правительство отреагировало с опозданием. Почти через месяц после массового наплыва мигрантов в Сеуту правительство приняло решение объявить (до 31 декабря) «ситуацию, представляющую интерес для национальной безопасности», которая, согласно закону, предусмотрено для событий, которые «в силу серьезности их последствий, а также масштаба, срочности и межотраслевого характера мер, необходимых для их урегулирования», требуют «усиленной координации действий компетентных органов при исполнении их обычных полномочий под руководством правительства». В мае 2021 года, после того как в автономный город произошло крупнейшее на тот момент одновременное прибытие мигрантов, Санчес отменил запланированную поездку в Париж, чтобы отправиться в Сеуту и Мелилью в сопровождении министра внутренних дел, в то время как в Ла-Монклоа собирался кризисный штаб и после того, как он проинформировал короля и лидера Народной партии (PP), которым тогда был Пабло Касадо. «Что касается», — отмечает политолог Пабло Симон, — «своевременного реагирования и немедленного управления кризисом, то здесь речь идет об ошибке центрального правительства, которое должно было раньше взять на себя руководство». Сейчас мы находимся на этапе устранения последствий этого кризиса, и правительство Сеуты начинает прибегать к обструкции, ставя исполнительную власть в безвыходное положение, поскольку оно выступает против предоставления помещений в автономном городе и не способствует переезду, особенно несовершеннолетних, на полуостров, считая, что это может быть истолковано как попытка спасти Санчеса, а также потому, что таким образом проблема перекладывается на других региональных лидеров, поскольку большинство автономных сообществ управляется Народной партией (PP). Ситуация сейчас сильно отличается от той, что была в 2021 году, из-за приближения нескольких выборов, что усиливает стимулы переложить ответственность на других, засесть в окопы и отказаться нести политические издержки. Именно это объясняет ужесточение риторики Виваса». Протоколы заседаний оперативного комитета, в которых президент Сеуты участвовал вместе с Санчесом и министрами, вовлечёнными в кризис, показывают, например, что — после того как он выступил против других предложенных мест размещения — президент Сеуты поддержал использование порта для приёма мигрантов, бродящих по улицам города, хотя впоследствии Народная партия (PP) раскритиковала создание там временного лагеря, а Совет директоров порта, контролируемый доверенными лицами Виваса, отклонил предложение об использовании этих объектов. Кармен Гонсалес Энрикес, ведущий научный сотрудник Королевского института Элкано, где она возглавляет отделы по вопросам общественного мнения и миграции, согласна с тем, что «реакция центрального правительства была крайне медленной», поскольку «оно не уделило должного внимания предварительным предупреждениям» и «не проявило должной оперативности», поскольку «он должен был установить плавучий заградительный барьер, который был установлен уже после кризиса, гораздо раньше — когда получил эти предупреждения или когда решение Верховного суда, запрещающее немедленную депортацию людей, прибывающих вплавь, создало дополнительный стимул к миграции». Однако исследовательница добавляет, что на данном этапе устранения последствий массового притока мигрантов в автономный город решающее влияние оказывает также «контекст политической поляризации и приближение выборов, что делает невозможным взаимодействие между вовлечёнными сторонами». «Все участники», — заключает она, — «используют кризис в политических целях». Судья Хоаким Бош объясняет, что «объявление единого командования не изменяет распределение полномочий, поскольку речь идет об инструменте координации. Регистрация и установление личности взрослых и несовершеннолетних входит в компетенцию центрального правительства, а опека над последними — в компетенцию правительства Сеуты, как уже установил Конституционный суд, который в этом отношении приравнивает автономный город к автономным сообществам». Министерство внутренних дел должно заниматься вопросами регистрации граждан, и на этой основе запускается механизм распределения обязанностей между центральным правительством и администрацией автономного города по организации возвращения или оказанию помощи тем, кто остается. Марсело Бельграно, адвокат с 35-летним опытом работы в сфере иммиграционного права и член подкомитета по иммиграционным вопросам CGAE (Генерального совета испанских адвокатов), определяет эту ситуацию как «курица или яйцо», поскольку именно Министерство внутренних дел занимается регистрацией, но для этого ему необходимы помещения, где можно проводить сортировку, а обеспечить их должна автономная городская администрация. «У правительства», — отмечает Симон, — «нет специальной группы из государственных служащих, которую можно было бы отправить в Сеуту для оперативного рассмотрения дел. Это длительный и сложный процесс, но поскольку не была проведена разъяснительная работа, общественность в большей степени возлагает ответственность на центральное правительство, чем на правительство Виваса, потому что Виваса видели там с самого начала, а Санчеса — нет». По мнению Боша, кризис показал, что «несмотря на предыдущий опыт 2021 года, не существовало плана развертывания структуры немедленного реагирования с достаточным количеством полицейских и специалистов из различных сфер, и что координация между органами власти дала сбой». Законодательство чётко определяет, что нужно делать, и, вопреки утверждениям Народной партии, альтернативы нет, поскольку Испания — правовое государство». То, что часть этих несовершеннолетних и взрослых, воспользовавшихся правом на убежище, останется в Испании, — это не юридическая проблема, а политическая для тех политических сил, которые считают, что это может стоить им голосов на выборах. Если сумма, предложенная правительством Сеуте, кажется им недостаточной, они должны об этом сказать и объяснить, но они не могут препятствовать реализации жизнеспособных решений». Лурдес Рейсабаль, президент фонда «Раисес», который уже 30 лет оказывает помощь несовершеннолетним, подобным тем, кто прибыл в Сеуту, после посещения этого автономного города на этой неделе заявляет, что ситуация «абсолютно ужасающая». Спустя почти два месяца после начала кризиса она убедилась, что «многие дети по-прежнему находятся на улице, их личность не установлена, у них нет доступа к туалету или душу, и они подвергаются всевозможным формам насилия». Некоторые из них, по её словам, «не могут воспользоваться процедурой воссоединения с семьёй, несмотря на то что их родители находятся в Европе, а в других случаях, когда они могли бы вернуться в Марокко, это также невозможно, либо из-за того, что их личность не установлена, либо из-за сложностей с соблюдением юридической процедуры со стороны их страны». Нынешний подход, добавляет он, «неэффективен»: «Бывают дни, когда, несмотря на наличие свободных мест в некоторых учреждениях защиты, некоторые дети не могут их занять из-за нехватки полицейских для установления их личности». «Не имеет смысла, чтобы при наличии свободных мест 12- или 13-летний ребенок, явно выглядящий как ребенок, провел еще одну ночь на улице только потому, что согласно протоколу он сначала должен пройти через полицию». Еще одно из основных отличий от кризиса 2021 года, в котором сходятся мнения опрошенных экспертов, — это общее ужесточение риторики в отношении иммиграции и рост популярности крайне правых сил по всей Европе. «Сегодня», — отмечает Кармен Гонсалес Иглесиас, — «гораздо проще, чем тогда, использовать более жесткий тон, потому что большинство государств и общественное мнение склонились в эту сторону — в сторону жестких мер и приоритета национальных интересов над гуманитарным подходом». В 2021 году Европейская комиссия немедленно выразила солидарность с Испанией, но на этот раз первой реакцией стал документ, подписанный 22 государствами, в котором на Испанию возлагалась ответственность и происшедшее связывалось с чрезвычайной легализацией». «В 2021 году», — добавляет политолог Пабло Симон, — «вопрос иммиграции не стоял на национальной и международной повестке дня с той же остротой, с какой он стоит сейчас, когда аспекты безопасности явно преобладают над гуманитарными соображениями, и это касается не только правых сил». Партия «Народная партия» (PP) заключила с партией «Вокс» соглашения о формировании правительств автономных сообществ, в которых она прямо обязуется не принимать тех, кого они пренебрежительно называют «менас» (сокращение от «несопровождаемые несовершеннолетние иностранцы»), и буквально на этой неделе поддержала в Конгрессе инициативу партии Сантьяго Абаскаля, направленную на то, чтобы не допустить их переселения на Пиренейский полуостров. Предложение не было принято, поскольку не набрало необходимого количества голосов, и в любом случае действующее законодательство обязывает автономные сообщества принимать таких несовершеннолетних, несмотря на что некоторые администрации, например мадридская, обратились в суды. Бош отмечает, что если Сеута не выполнит свои обязательства в отношении несовершеннолетних, «к ней может быть даже применена статья 155 Конституции, которая позволила вмешаться в ситуацию в Каталонии во время «процесса», но, хотя с юридической точки зрения это было бы возможно, с политической — нет, поскольку нет достаточного большинства, а цена была бы слишком высокой». Правительство Сеуты и Народная партия (PP) настаивают на том, что исполнительная власть должна вернуть несовершеннолетних в Марокко, несмотря на то, что, как напоминает судья Бош, «известно, что одно дело — то, что говорит Марокко, и другое — то, что делает Марокко, поскольку на практике оно, как правило, не выполняет подписанные соглашения или создает препятствия. Об этом, как правило, говорится в отчетах прокуратуры». Министр по делам молодежи и детства Сира Рего недавно заявила, что еще до массового прибытия 31 июля Испания уже направила в Рабат около 600 досье несовершеннолетних с целью их воссоединения с семьями, но ответом на это стало «абсолютное молчание». Вивас, который знаком с этими трудностями, сейчас настаивает на том, чтобы несовершеннолетних вернули в Марокко, но в 2024 году он поддержал введение обязательного распределения несопровождаемых иностранных несовершеннолетних между автономными сообществами, несмотря на то что лидер его партии Альберто Нуньес Фейхоо утверждал, что это вызовет «эффект притяжения». Тогда, то есть всего два года назад, президент Сеуты публично заявлял, что Народная партия (PP) не собирается «поддаваться давлению со стороны Vox», и критиковал их позицию: «Единственное, что они предлагают, — это возвращение несовершеннолетних в их страны происхождения. Это абсолютно нереалистичные предложения, обусловленные идеологическими позициями, которые мы совершенно не разделяем». Партия Абаскаля в итоге разорвала коалиционные соглашения с Народной партией из-за согласия на такое распределение несовершеннолетних в 2024 году, но когда «Народной партии» вновь понадобились голоса «Вокс» для формирования правительств автономных сообществ, она согласилась включить фразу «больше никаких несопровождаемых иностранных несовершеннолетних (MENAS)». Бош, Симон и Бельграно также сходятся во мнении, отмечая сложности с отправкой на полуостров особо уязвимой группы — 500 девочек, прибывших в Сеуту, — что является ещё одним отличием от кризиса 2021 года, когда их число было символическим. В четверг Вивас, вопреки заявлению Министерства по делам молодёжи и детства, утверждал, что они не получали соответствующего запроса. По мнению Рейсабаля, «возмутительно и чрезвычайно разочаровывающе, что из-за политических интересов не осуществляются перевозки на полуостров. Испания уже доказала, приняв гораздо большее число людей из Украины, что при наличии политической воли это возможно». Опрошенные эксперты отмечают противоречивость позиции Народной партии (PP), которая, с одной стороны, обвиняет Марокко в случившемся, чтобы затем предположить, что Санчес не предпринимает никаких действий из-за опасений, что Рабат обнародует компрометирующую информацию о нём, а с другой — демонстрирует слепую веру в то, что соседняя страна примет всех мигрантов, как заявил Фейхоо на этой неделе в Конгрессе. «Сначала», — вспоминает Симон, — «ПН не упоминала Марокко. Она начала ужесточать тон, когда партия Vox стала напрямую указывать на Рабат». И он поступил так, потому что это не требует от них никаких затрат, в то время как правительство связано по рукам и ногам, поскольку, помимо того, что ему необходимо сотрудничество с Марокко для выхода из кризиса, прямое указание на них означало бы признание того, что его политика умиротворения, изменение позиции по Сахаре, отставка министра иностранных дел и т. д. не сработали». Такая эволюция риторики наблюдается не только в рядах Народной партии. «Правительство», — добавляет Симон, — «также давало обещания, которые невозможно выполнить, как, например, когда министр иностранных дел заявил, что „каждый человек“, нелегально проникший в Сеуту, будет „отправлен обратно в Марокко“. И это по вопросу, который оно сначала выдвигало на первый план, приняв судно „Аквариус“ [с 600 мигрантами на борту]. Правда, обстановка 2018 года отличается от сегодняшней, но никто не понимает, почему к Италии относились жестче, чем к Марокко, и у Санчеса больше нет перед глазами привычных оппонентов. Его собственное правительство расколото в таких чувствительных ведомствах, как Министерство обороны и Министерство внутренних дел, да и его партнер по коалиции, партия «Сумар», не разделяет его позицию в отношении Марокко. ПСЕ никогда не была так одинока, и кризис далеко не будет разрешен в ближайшей перспективе».