Андалусия заключила миллионные контракты на оказание экстренной помощи, которые впоследствии были признаны незаконными.

Весной прошлого года правительство Андалусии (PP) уже считало, что один из контрактов на оказание экстренной медицинской помощи, разработанный Андалузской службой здравоохранения (SAS) и расследуемый судом Севильи, не соответствовал законодательству. Исполнительная власть планировала оплатить из европейских фондов Feder 47,5 млн евро за вторую реформу больницы Vigil de Quiñones в столице Андалусии, но проверяющий расходы Департамента экономики, финансов и европейских фондов счел неправомерной формулу чрезвычайных мер, использованную SAS для присуждения работ без необходимой для публичных работ рекламы. В связи с этим отказом автономное правительство не обратилось в Европейскую комиссию и в конечном итоге оплатило эту сумму из собственных средств. Судья Хосе Антонио Гомес, председатель 13-го следственного суда Севильи, расследует чрезвычайные контракты на сумму 242 миллиона евро, подписанные SAS с частными компаниями на период с 2020 по 2024 год. Судья по-прежнему предъявляет обвинения нынешнему руководителю SAS Валле Гарсия и ее двум предшественникам, Мигелю Анхелю Гусману и Диего Варгасу, но в деле пока нет веских доказательств, указывающих на предполагаемое хищение средств. Теперь заключение проверяющего работы севильской больницы и критические отчеты Генеральной инспекции правительства провинции по этому вопросу могут привести к такому заключению из-за нецелевого использования государственных средств, что правительство Андалусии игнорировало с самого начала дела более года назад. «Недостаточно доказан чрезвычайный характер действия в соответствии с положениями статьи 120 Закона 9 2017 [о контрактах в государственном секторе]. Мы имеем дело с нарушением № 1 . в случае несоблюдения норм, применимых к государственным закупкам», — отмечает в своем отчете в начале 2023 года проверяющий, ответственный за утверждение работ по реконструкции бывшей военной больницы в Севилье. Правительство открывало этот центр четыре раза в период с 2021 по 2023 год, чтобы прославить свое управление пандемией COVID-19 после общей инвестиции в размере 74 миллионов евро. Президент Андалусии Хуан Мануэль Морено привел в качестве примера своего управления и защиты андалузского здравоохранения больницу Vigil de Quiñones, противопоставив ее недостаткам социалистического периода. Сегодня все отделения интенсивной терапии центра закрыты, а часть оборудования перевезена в больницу Вирген-дель-Росио в столице Андалусии. Аудитор из компании KPMG, нанятый Генеральным директором по европейским фондам Андалусии и чьи критерии принимает во внимание Министерство экономики, не одобрил расходы в размере 47,5 миллионов евро, что составляет пятую часть от общей суммы расходов, которые расследует судья Гомес, поскольку они противоречат закону о контрактах в государственном секторе. Это ключевой момент всего судебного разбирательства: определить, было ли оправданным решение о заключении контракта на сумму 242 миллиона евро с частными медицинскими учреждениями и SAS на проведение работ в рамках чрезвычайной ситуации, связанной с пандемией, было ли оно мошенническим, как считают обвинители, или законным, как утверждает SAS. Представительница Министерства экономики, финансов и европейских фондов подтвердила в среду, что правительство наконец выплатило 47,5 миллиона евро за строительные работы и медицинское оборудование, инвестированные в 2021 и 2022 годах в бывшую военную больницу, и которые оно намеревалось включить в фонды Feder. «Вторая фаза работ была осуществлена за счет собственных средств», — сообщила она в письменном виде. Последовательность событий следующая: Андалузская служба здравоохранения запросила финансирование второй реконструкции бывшей военной больницы в Севилье из европейских фондов Feder 2014-2020. Когда Генеральная дирекция европейских фондов одобрила выделение средств, правительство оплатило работы и необходимое медицинское оборудование. Затем проверяющий расходы отклонил запланированную европейскую субсидию, поскольку она была предоставлена по формуле экстренного контракта. И, наконец, правительство приняло решение, отменившее намерение отнести 47,5 миллионов евро на счет Брюсселя, и оплатило работы из собственных средств. Проверяющий отклонил 100% расходов и счел приемлемыми ноль евро из общей суммы, поскольку, несмотря на то, что SAS пригласила девять компаний к участию в тендере на выполнение работ, «не были приняты надлежащие меры по рекламе, чтобы гарантировать возможность участия компаний из других государств». То есть, эти работы, стоимость которых оценивается почти в 50 миллионов, не были четко освещены и рекламированы. Фигура проверяющего «является первым барьером, который позволяет обеспечить максимальную прозрачность расходов в Европе», объясняют источники, знакомые с делом. После проверки, проводимой автономными регионами, Государственный секретариат по европейским фондам Министерства финансов собирает средства, предложенные 17 регионами, для представления их Европейской комиссии, и после сертификации в Брюсселе проводятся аудиты операций задним числом. «Из-за высокой суммы в 47 миллионов, если бы она была представлена, она наверняка попала бы в аудит Генеральной инспекции», уточняют эти источники. Единственным условием, оправдывающим заключение экстренного контракта, согласно закону, является ситуация, когда администрация обязана действовать «незамедлительно в связи с катастрофическими событиями, ситуациями, представляющими серьезную опасность, или потребностями, затрагивающими национальную оборону». Только в этом случае она может «свободно» заключать контракты и игнорировать закон о контрактах в государственном секторе. Однако проверяющий орган и Министерство экономики сочли, что SAS не может ссылаться на чрезвычайную ситуацию для проведения второй реконструкции старого военного госпиталя в Севилье. В связи с отклонением расходов бывший генеральный директор по экономическому управлению и услугам SAS Хосе Антонио Миранда, уволенный в марте этого года, возразил, что предложенная корректировка расходов на 100% (а не на 25%) должна быть оспорена. Миранда просил контролирующие органы быть «рациональными» в интерпретации применения чрезвычайных мер в соответствии с «контекстом и социальной реальностью, в которой эта кризисная ситуация в области здравоохранения, неизвестная нашему поколению», повлияла на действия Министерства здравоохранения и потребления. «Развитие пандемии показало, что прогнозы были лишь ожиданиями, но реальность была действительно непредсказуемой . Чрезвычайные меры, принятые в связи с пандемией COVID-19, показали, что даже для заключения экстренных контрактов общие правила являются недостаточными», — утверждал он в своем отчете от июня 2022 года. Министерство экономики, финансов и европейских фондов отклонило аргументы Миранды и в конечном итоге посчитало, что расходы не должны быть направлены в Брюссель, поскольку они были нецелевыми и были оплачены из бюджета правительства Андалусии. Параллельно с этим, Генеральная инспекция Совета, состоящая из элитного корпуса чиновников, контролирующих все расходы исполнительной власти, одобрила вторую фазу работ в двух отдельных отчетах. «Исключительная ситуация, сложившаяся в 2020 году с появлением пандемии, не повторилась в 2021 году, и использование такого типа контрактов, длительность которых не может быть оценена как связанная с решением неотложной и срочной необходимости, позволяющей отступить от основных принципов государственных закупок, не оправдано, поскольку ситуация стала более предсказуемой и, следовательно, не соответствует характеру чрезвычайных закупок», — критикуется в отчете о постоянном финансовом контроле чрезвычайных закупок SAS за 2021 год. А в отчете за 2022 и 2023 годы добавляется: «В силу самого исключительного характера экстренных контрактов, они не могут быть предметом продления или последующих этапов, что означает нарушение требования немедленности и обязательства прибегать к обычным процедурам, предусмотренным законом о контрактах в государственном секторе». В декабре 2022 года Европейская комиссия провела горизонтальный аудит нескольких испанских программ в связи с использованием чрезвычайной процедуры для заключения государственных контрактов. Брюссель постановил, что при использовании чрезвычайной процедуры «конкуренция серьезно ограничивается или отсутствует», поскольку не было предварительной публикации, и она была оправдана только в чрезвычайных случаях в связи с непредвиденными обстоятельствами, чтобы быть совместимой с директивами Европейского Союза, в связи с чем были отозваны различные субсидии, предусмотренные для фондов ЕС. В судебном деле о чрезвычайных контрактах PSOE на прошлой неделе потребовала от судьи обязать SAS предоставить полное досье по работам в бывшей военной больнице. А в понедельник судья подписал постановление, предписывающее Андалузской службе здравоохранения предоставить недостающую документацию по делу, чтобы развеять сомнения. Это требование судьи свидетельствует о том, что SAS не направила в суд всю документацию по контрактам на оказание экстренной помощи, что отрицает правительство Андалусии. Параллельно с этим, после того как две недели назад PSOE заявила, что SAS уничтожила доказательства предполагаемых фальсификаций, и потребовала, чтобы Гражданская гвардия вошла в здание государственного органа для изъятия всей возможной документации, прокуратура по борьбе с коррупцией отложила вынесение решения по этому вопросу. Прокуратура считает, что сначала необходимо заслушать показания свидетелей и обвиняемых 18 и 25 ноября, а затем «будет возможно более адекватно оценить уместность запросов [PSOE]» и принять решение о необходимости изъятия компьютеров SAS Центральным оперативным подразделением, говорится в документе антикоррупционного ведомства, датированном прошлым пятницей.