От ЭТА до наркоторговцев: 50 лет крупных дел, которые парализуют работу Национального суда

Национальный суд — созданный в период перехода к демократии для расследования, судебного преследования и борьбы в основном с терроризмом ЭТА и «сложной преступностью» — в ближайшие месяцы отмечает свое 50-летие и стоит перед задачей переосмысления своей структуры. Несмотря на роспуск баскской вооруженной группировки и сокращение числа дел о терроризме, суд уже много лет находится на грани коллапса, с серьезными задержками в назначении судебных заседаний и перегруженными судьями, требующими подкрепления. Председатель суда Хуан Мануэль Фернандес направил письмо судьям и прокурорам с призывом к размышлениям с целью предложить изменение полномочий. Суд также уже запросил привлечение новых сотрудников. Дебаты о реорганизации Национального суда не новы, но они начали набирать силу после убийства двух гражданских гвардейцев в Барбате (Кадис) в начале 2024 года, когда агенты были сбиты наркошлюпкой. Партии PP и PSOE выразили готовность реформировать законодательство, но в конечном итоге прогресса не было достигнуто. И, по мнению ряда юридических источников, ситуация, с которой приходится иметь дело, является взрывоопасной: нехватка средств и постоянно растущая рабочая нагрузка; а также распределение полномочий, которое не позволяет им проводить расследования в отношении некоторых крупных преступных организаций, в то время как они вынуждены заниматься делами, которые могли бы быть переданы в обычные суды. Фактически, более десяти лет назад прокуратура начала предупреждать о том, что полномочия Национального суда стали «устаревшими» и «не соответствуют юридической реальности», и что необходимо изменить статью 65 Органического закона о судебной власти, в которой определены его функции. « Похоже, что необходимо пересмотреть полномочия, чтобы окончательно преобразовать этот орган в судебную институцию, специализирующуюся не только на пресечении и преследовании терроризма, организованного наркотрафика или преступности, но и на самых серьезных преступлениях против Конституции и общественного порядка, преступлениях против внешней безопасности государства и организованной преступности высокого уровня», — говорилось в отчете прокуратуры за 2015 год. За последние десятилетия преступность претерпела огромные изменения: появились новые формы терроризма, сложные сети нелегальной иммиграции и наркотрафика, все более изощренная социально-экономическая преступность, развивающаяся с головокружительной скоростью... Однако законодательные изменения происходят гораздо медленнее. По мнению нескольких источников, эта парализованность привела к тому, что, например, Национальный суд принимает к рассмотрению дела о наркоторговле только в тех случаях, когда преступные организации действуют в двух или более провинциях Испании, но не в тех случаях, когда они базируются в одной провинции и действуют также за рубежом — что является весьма распространенной ситуацией в крупных организованных преступных сетях. Генеральная прокуратура и прокуратура по борьбе с наркотиками на протяжении пяти лет настаивают на том, что это является настоящим бременем для борьбы с ними, поскольку небольшие суды (не имеющие достаточных средств и зачастую перегруженные) вынуждены брать на себя очень сложные дела. «Компетенция прокуратуры Национального суда в области преступлений против общественного здоровья и отмывания денег, полученных от этих преступлений, не соответствует реальности организованной преступности», — подчеркнула прокуратура по борьбе с наркотиками, возглавляемая Росой Ана Моран. Генеральная прокуратура высказалась в том же духе: «Наркобизнес эволюционировал, приобретя беспрецедентные глобальные, цифровые и экономические масштабы, с альянсами между транснациональными преступными структурами, которые выходят за рамки нынешней модели, наделяющей полномочиями Национальный суд». То же самое происходит с крупной торговлей людьми, за которой скрываются случаи сексуальной и трудовой эксплуатации. Источники в суде отмечают, что необходимо скорректировать формулировку закона, чтобы Национальный суд мог взять под свой контроль сети с зарубежным влиянием, даже если они базируются только в одной провинции. В центре внимания также находятся макропирамиды, которые возродились с ростом инвестиций в криптовалюты. В этом случае некоторые судьи объясняют, что эти дела «заваливают» Центральные следственные суды, тогда как на самом деле они могли бы рассматриваться в обычных судах, а критерии «объективировать» таким образом, чтобы в Национальный суд направлялись только дела с большим количеством жертв: «Например, более 500 жертв», — предлагают они. В настоящее время в качестве критерия используется прецедент Верховного суда, согласно которому, если сумма мошенничества превышает семь миллионов евро, дело передается в Национальный суд. Другой судья указывает на аномалию, заключающуюся в том, что, несмотря на то, что Апелляционная палата была создана почти десять лет назад, апелляции, подаваемые сегодня в отношении экстрадиций, по-прежнему проходят через пленарное заседание Уголовной палаты, а не направляются непосредственно в Апелляционную палату. В свою очередь, многие отмечают, что как Уголовная палата, так и Верховный суд рассматривают множество дел, связанных с конфликтом юрисдикций, что приводит к потере драгоценного времени на расследование. Когда судья считает, что дело не должно рассматриваться в Национальном суде, но прокуратура или какая-либо сторона считает, что оно должно, необходимо разрешить конфликт. Так произошло, например, с расследованием в отношении авиакомпании Plus Ultra, которое прокуратура по борьбе с коррупцией безуспешно пыталась оставить в Национальном суде. То же самое произошло с делом против подполковника Гражданской гвардии Давида Оливы — бывшего главы антинаркотического подразделения в Андалусии после создания OCON-SUR — которое начали рассматривать в Национальном суде, но в итоге передали в суд города Парла. В связи с этим Хуан Мануэль Фернандес, вступивший в должность президента в апреле 2025 года, предложил своим коллегам, что пришло время выдвигать конкретные предложения. Некоторые источники говорят о возможности создания различных рабочих групп (по экстрадиции, незаконному обороту наркотиков, экономическим преступлениям и преступлениям против высших институтов) для обсуждения полномочий, предусмотренных законом. По словам источников в прокуратуре, обсуждение проекта уже началось. Параллельно с этим Национальный суд требует от Министерства юстиции средств для введения в действие нового Закона об эффективности, который вступил в силу 1 января и меняет парадигму судов. Председатель Уголовной палаты Альфонсо Гевара 10 июля 2025 года направил письмо с предупреждением о коллапсе руководству Национального суда: «Текущая ситуация, в которой находится Уголовная палата Национального суда и, в большей степени, Вторая секция, обусловлена большим количеством дел с множеством обвиняемых и многочисленными доказательствами, что определяет длительность судебных заседаний». В этой связи Прокуратура по борьбе с коррупцией в своем последнем отчете указала, что смягчающее обстоятельство в виде необоснованных задержек, то есть задержек в рассмотрении дел, во многих случаях применяется почти автоматически, что приводит к выгоде для преступников. «Примечательно, что зачастую наибольшие задержки в этих разбирательствах происходят не на стадии досудебного расследования, а на так называемой промежуточной стадии, после завершения этих сложных расследований и представления обвинительной заключения прокуратурой», — указал главный прокурор Алехандро Лузон. Это означает, что с момента завершения расследования и начала судебного разбирательства может пройти много лет. И это подтверждается немалым количеством дел. В ноябре прошлого года началось судебное разбирательство по делу Жорди Пухоля и его детей, несмотря на то, что расследование было завершено в 2020 году. В 2026 году начнется судебный процесс по делу Kitchen против, среди прочих, Хорхе Фернандеса Диаса (бывшего министра внутренних дел от Народной партии) и Франсиско Мартинеса (бывшего государственного секретаря по вопросам безопасности) по результатам расследования, завершившегося в 2021 году. В том же году было завершено расследование по делу Лезо о гольф-клубе Canal, по которому бывший президент Мадрида Игнасио Гонсалес будет судим только в 2027 году. На этой же неделе бывший министр транспорта Хосе Луис Абалос отказался от своего мандата в Конгрессе, в связи с чем часть расследования, касающаяся махинаций с государственными заказами, будет передана в Национальный суд, поскольку он больше не имеет иммунитета. Это неизбежно приведет к затягиванию разбирательства на годы, как уже прогнозируют юридические источники. Не только потому, что теперь у бывшего депутата больше возможностей, чем было в Верховном суде, для обжалования приговора, если он в конечном итоге будет осужден, но и потому, что для того, чтобы дело дошло до суда, оно должно встать в очередь из всех дел, ожидающих рассмотрения в этом органе. Источники в суде объясняют, что в уголовной палате накопилось около двадцати дел, ожидающих даты судебного разбирательства, но без свободных дней и средств для их назначения. В связи с этим президент Фернандес довел до сведения Генерального совета судебной власти (CGPJ) необходимость создания нового полноценного отдела в Уголовной палате, а также трех комиссий по обслуживанию этой же палаты; равно как и необходимость создания еще двух центральных судов для рассмотрения дел и двух дополнительных отделов в Административной палате.