И что теперь? Развитие событий после отставки Оскара Пуэнте

Возможно, предвыборная обстановка усиливает давление, но изменения не произойдут автоматически. Неожиданная отставка министра транспорта и устойчивой мобильности Оскара Пуэнте не означает автоматического назначения преемника, и его заместитель в министерстве — государственный секретарь — также не принимает на себя его полномочия. «Министр Пуэнте проявил двойную политическую ответственность», — отмечали источники в правительстве, прокомментировав ситуацию чуть более чем через час после того, как Пуэнте завершил своё выступление по собственному желанию перед Постоянной делегацией Конгресса неожиданным заявлением об отставке. «Тем самым он демонстрирует, что не все политики и не все партии одинаковы», — заключили те же источники. Да, все они одинаковы… но только когда уходят в отставку. Это заявление является выражением воли министра уйти в отставку, но не равносильно формальному акту, с помощью которого он покидает правительство. Законодательство не устанавливает конкретной процедуры принятия такой отставки, равно как и не определяет конкретного срока для её оформления. Ни Конституция, ни Закон о правительстве не устанавливают конкретной процедуры принятия отставки министра, ни конкретного срока для её оформления. Правда, Основной закон наделяет короля полномочиями назначать и освобождать от должности членов правительства по предложению его председателя (статья 62, пункт е), причём это повторяется дважды: «Остальные члены правительства [кроме председателя] назначаются и освобождаются от должности королём по предложению его председателя», — гласит статья 100. Что же следует делать теперь? Эта отставка должна превратиться в официальный акт освобождения от должности. Таким образом, слова Пуэнте вступят в силу — то есть он покинет пост министра — только тогда, когда его освобождение от должности будет опубликовано в Официальном вестнике государства в виде королевского указа, подписанного, как и положено, королём. В этом тексте, скорее всего, в той или иной формулировке будет указано, что уволенный чиновник делает это «по собственному желанию». Таким образом, премьер-министр предложит королю кандидатуру на вакантную должность, как это происходило каждый раз, когда какой-либо член исполнительной власти покидал свой пост по собственному желанию, как правило, потому что его ждала какая-то другая политическая судьба (участие в выборах, должности вне правительства), с единственным исключением — до случая с Пуэнте, министра культуры и спорта Максима Уэрты, который подал в отставку вскоре после своего назначения в первый кабинет Педро Санчеса в июне 2018 года, чтобы полностью уйти из политики. Новый назначенный министр должен будет принести присягу или клятву перед королём и будет обязан «хранить тайну обсуждений Совета министров». И пока идет процесс назначения, правительство будет полноценно функционировать. Отставка министра не означает, что он остается «исполняющим обязанности», как это происходит в случае отставки — или смерти — главы исполнительной власти, после проведения всеобщих выборов или когда кабинет министров теряет доверие парламента. Закон также предусматривает возможность назначения заместителя в случае своего рода временной вакансии, хотя эта процедура, по-видимому, задумана прежде всего для случаев отсутствия, болезни или иных препятствий. Статья 13.2 Закона о правительстве гласит, что это будет сделано — опять же — королевским указом президента, а неисполненные полномочия будут переданы другому члену исполнительной власти. И пока принимается то или иное решение, и даже если у Министерства транспорта есть явный «номер два» — государственный секретарь, — он не принимает на себя весь комплекс полномочий, принадлежащих министру. «Министры являются высшими руководителями ведомства и непосредственными иерархическими начальниками государственных секретарей и заместителей государственных секретарей», — гласит Закон № 40 от 2015 года «О правовом режиме государственного сектора». Обычная административная деятельность министерства будет продолжаться и по-прежнему регулироваться его руководящими органами, не дожидаясь назначения заместителя Оскара Пуэнте.