Решение Высшего суда Мадрида открывает возможность обжалования штрафов, наложенных на туристические апартаменты в столице

Высший суд Мадрида (TSJM) отменил штраф в размере 30 010 евро, наложенный на компанию за эксплуатацию туристической квартиры в центре Мадрида без отдельного входа — одно из условий нового муниципального законодательства для утверждения такого типа жилья ―, посчитав, что мэрия чрезмерно расширила толкование законодательства (в данном случае статьи закона о земле сообщества) и нарушила принцип типичности, согласно решению от 28 января, с которым ознакомилась газета EL PAÍS. То есть закон, на основании которого местные власти оштрафовали владельцев, не дает четкого описания того, что является нарушением, а что нет, и поэтому штраф аннулирован. Это решение TSJM дает право владельцам квартиры, Bambú Desarrollos S.L., и открывает возможность обжаловать остальные аналогичные штрафы, наложенные на туристические квартиры в столице. Решение не является окончательным, и мэрия, которая пока хранит молчание, может обжаловать его в Верховном суде. В 2018 году Агентство по деятельности (автономный орган мэрии, контролирующий соответствие квартир и помещений градостроительным нормам) провело инспекцию на третьем этаже дома № 47 по улице Толедо в центре Мадрида и оштрафовало владельцев квартиры на 30 001 евро, поскольку туристическая квартира, которую они сдавали в этом здании, не имела отдельного входа. Штраф был наложен на основании статьи 204 закона о земле Мадридского автономного сообщества, которая считает серьезным нарушением «внедрение и развитие видов использования, несовместимых» с градостроительным планированием. Городской совет квалифицировал отсутствие независимого доступа как несовместимое использование, и суд по административным спорам согласился с ним. Владельцы подали апелляцию в Высший суд Мадрида, который вынес решение в их пользу и заявил, что отсутствие независимого доступа не является «несовместимым использованием» и что городской совет дал принудительную интерпретацию закона. В решении указано, что «третичное использование в категории «Размещение» является совместимым, и тот факт, что здание не имеет независимого доступа, определяет не несовместимость использования, а несоблюдение конкретных условий внедрения использования». Городской совет мог бы запретить использование жилья для туристических целей из-за отсутствия независимого входа и наложить на владельцев административный штраф, но санкция, наложенная на них городским советом два года назад, не соответствует статье 204 закона о земле, поскольку жилье нарушает только одно техническое требование. Таким образом, решение TSJM устанавливает, что отсутствие отдельного входа не интерпретируется как условие, несовместимое с наличием туристического жилья. Это очень важно, потому что владельцы туристического жилья, оштрафованные по тем же основаниям, могут оспорить штраф, опираясь на это решение. Согласно тексту, мэрия утверждает, что «в зданиях жилого назначения Генеральный план городского развития разрешает такое дополнительное [туристическое] использование при условии наличия отдельного входа. Учитывая, что здание на улице Толедо не имеет такого независимого доступа к рассматриваемому жилью (что подтверждается отчетами и планами), внедренное использование несовместимо с градостроительными нормами и полностью подпадает под тип правонарушения, предусмотренный статьей 204 закона о земле сообщества». Антонио Хиральдо, представитель по вопросам градостроительства муниципальной группы социалистов, считает аргументацию TSJM «солидной»: «Генеральный план городского развития Мадрида признает использование жилья в качестве жилого, хотя и подчиняется определенным критериям внедрения, в том числе наличию отдельного входа. По мнению суда, санкции были наложены на основании неверной интерпретации норм градостроительства, поскольку штраф был наложен за несовместимое использование, хотя на самом деле это не так». Представитель социалистов подчеркивает, что это недавнее решение, не имеющее прецедентного значения, и что, если мэрия подаст апелляцию, последнее слово будет за Верховным судом. До тех пор он считает разумным подождать и предупреждает, что многие санкции могут быть просрочены — срок составлял четыре года, а теперь, после последнего изменения законодательства, составляет шесть лет — но если Верховный суд поддержит решение TSJM, это может стать проблемой для мэрии. До принятия Плана Reside, который запрещает размещение туристического жилья в зданиях в центре столицы, где также проживают жители, в случаях неправомерной деятельности применялся Закон 39 2015 об общей административной процедуре государственных органов. Сначала предписывалось прекратить деятельность туристической квартиры, а если это не происходило, налагались штрафы в размере 1000, 2000 или 3000 евро, как объясняет сам городской совет. В 2024 году мэр Хосе Луис Мартинес-Альмейда утвердил временный план до вступления в силу Плана Reside, и с тех пор, когда мэрия выявляет неправомерную деятельность, она налагает санкции в соответствии с законом о земле сообщества. На сегодняшний день, по данным муниципалитета, владельцам туристических квартир было наложено 92 штрафа, из которых 89 составили 30 001 евро, как и отмененный теперь TSJM, а три — 60 001 евро за повторное нарушение.