Испанцы, не имеющие права голоса

«Термин „изгнание“ охватывает как изгнание по политическим мотивам, так и по экономическим причинам. Есть те, кто считает, что изгнание — это политическое понятие. Если отойти от первых лет сороковых и посмотреть на то, что произошло позже, — на людей, вышедших из тюрьмы, которым приходилось интегрироваться в враждебный мир и которые не могли выжить… Как бы вы это назвали: политическое или экономическое изгнание? Я считаю, что здесь есть некая взаимосвязь, к которой нужно относиться с пониманием». Эти заявления могли бы принадлежать какому-нибудь члену правительства Педро Санчеса в связи с недавним решением Верховного суда временно приостановить право голоса натурализованных испанцев, получивших гражданство по так называемому «закону о внуках», которые не доказали, что их предки покинули Испанию в качестве политических изгнанников. Но нет. Именно такое объяснение дал газете EL PAÍS в 2008 году тогдашний министр юстиции Мариано Фернандес Бермехо по тому же вопросу, 18 лет назад, когда разгорелась похожая, но иная полемика. Потому что тогда были другие времена, и никто не обвинял правительство в том, что оно готовит фальсификацию выборов грандиозных масштабов. Закон, инициированный социалистическим правительством Хосе Луиса Родригеса Сапатеро, впервые в 2007 году открыл возможность получения испанского гражданства для детей, «один из родителей которых изначально был испанцем», и внуков изгнанников времен франкизма. Эта мера носила временный характер: у них было не менее двух лет на подачу заявления; в итоге этот срок составил три года. Что касается детей, то, согласно тексту закона, им не нужно было доказывать, что их родители были в изгнании. В отношении внуков закон действительно касался лиц, которые «утратили или были вынуждены отказаться от испанского гражданства вследствие изгнания». А последующая инструкция Главного управления по регистрации и нотариату о применении этого закона установила, что существует «презумпция изгнания» в отношении всех лиц, покинувших Испанию в период с 18 июля 1936 года по 31 декабря 1955 года. То есть на практике те, на кого распространялась эта презумпция, не должны были индивидуально доказывать, что подвергались преследованиям по политическим мотивам. Возникла некоторая (незначительная) полемика: некоторые политические изгнанники утверждали, что покинуть Испанию, подвергаясь преследованиям со стороны диктатуры, — это не то же самое, что эмигрировать по экономическим причинам. Однако правительство отстаивало ту интерпретацию, которую Фернандес Бермехо изложил этой газете. И именно так она и применялась. По этому каналу о предоставлении испанского гражданства обратились более 500 000 человек: 464 858 — детей отцов или матерей, изначально являвшихся испанцами, и 32 141 — внуков эмигрантов, к которым применялась данная презумпция. По данным правительства, гражданство получили не менее 251 000 заявителей. Тогда не было ни судебных обжалований, ни крупной политической борьбы по этому поводу. Спустя восемнадцать лет ситуация сохраняет заметное сходство, но уже в контексте ожесточённой политической поляризации. Закон о демократической памяти 2022 года признал право на получение испанского гражданства потомкам испанцев, покинувших страну в результате изгнания «по политическим, идеологическим или религиозным мотивам либо из-за своей сексуальной ориентации или идентичности». А последующая инструкция Главного управления по правовой безопасности и государственной верительности Министерства юстиции установила, как это уже было сделано в инструкции 2008 года, презумпцию изгнания для тех, кто покинул Испанию в период с 18 июля 1936 года по 31 декабря 1955 года. Обе инструкции используют в этом вопросе одинаковый временной критерий. Разница заключается в тексте законов, которые они конкретизируют: в то время как инструкция 2007 года говорила о тех, кто утратил или отказался от гражданства «в результате изгнания», инструкция 2022 года уточняет причины изгнания. Суть, хотя и можно усомниться в юридической тонкости последнего законодательного текста, если целью было широкое толкование термина «изгнание», остается той же: путь к исторической репарации для потомков испанцев, вынужденных покинуть страну. Именно за широкую компенсацию неоднократно выступал лидер оппозиции, представитель Народной партии Альберто Нуньес Фейхоо, который прямо заявлял, что право на гражданство для потомков испанцев должно распространяться на всех эмигрантов, а не только на тех, кто бежал от франкизма. Между тем, как раньше, так и сейчас, не обращая внимания на проблемы законодательной техники в нормах, принятых четыре года назад, и на партийные баталии, потомки испанцев ограничивались осуществлением прав, признанных им законами и нормами, регулирующими их применение. Те, кто уже приобрел испанское гражданство, являются полноправными испанцами. А право голоса — это основное право, признанное Конституцией и пользующееся особой защитой. Сейчас сотни тысяч граждан лишены возможности пользоваться этим правом. Испанцы обеспокоены тем, что, как бы Верховный суд ни заявлял, что его временное решение не влияет на предоставление гражданства, они не до конца понимают, что может с ними произойти в будущем и не окажутся ли они в результате всей этой суматохи в правовом лимбо. Минимальное уважение к этим людям требует от Верховного суда максимальной оперативности в принятии решения и максимальной четкости в аргументации. Причины, побудившие суд принять эту меру, пока не известны, но то, что сегодня есть испанцы, лишенные права голоса, является аномалией демократии.